Независимость и беспристрастность органов самоуправления

Документ начинается с декларирования необходимости соблюдать условия независимости и беспристрастности в отношении объединений судей – советов судей и органов самоуправления.

Если создается судебный совет, он должен состоять из незначительного большинства судей, избираемых их коллегами. Судьи-члены судебных советов должны представлять судебную систему в целом. В советах судей не должны доминировать судьи апелляционных или других судов более высокой инстанции. Если председатель суда назначается в состав судебного совета, он должен уйти в отставку с должности председателя суда. Чтобы способствовать инклюзивности и прозрачности, судебные советы должны иметь плюралистический состав с разнообразным представительством профессиональных юристов, включая профессоров права, представителей адвокатуры, а также опытных и уважаемых членов гражданского общества, продемонстрировавших большой опыт содействия независимости и подотчетности судей. Для содействия независимости судебной власти, когда прокуроры не принадлежат к тому же судебному корпусу, что и судьи, их следует исключать из судебных советов.

Те члены советов судей, кто не имеет статуса судьи, должны назначаться организациями, независимыми от исполнительной, законодательной или судебной ветвей власти, такими как университеты и коллегии адвокатов. Если таких организаций нет, представители организаций гражданского общества, могут быть номинированы своими коллегами.



Подотчетность и ответственность судейских органов самоуправления

В интересах установления независимости и беспристрастности, общество наделяет советы судей и другие органы полномочиями по самоуправлению судебной властью в целях содействия и защиты независимости судей при решении дел. Советы судей и другие органы самоуправления должны отчитываться о своих полномочиях перед обществом. Как органы, наделенные широкими полномочиями, на них лежит соответственно высокая обязанность отчитываться за них. В целях завоевания и поддержания доверия общества советы судей и другие органы самоуправления должны развивать культуру подотчетности, а это означает, что они должны отчитываться за свои действия, даже без юридически установленной обязанности делать этого. Решение судебного совета или органа самоуправления не отчитываться за что-либо должно приниматься только в ситуациях, когда это может поставить под угрозу или рассматриваться как угроза независимости судебной власти.

Согласно рекомендациям, советы или орган самоуправления выбирает кандидатов и утверждает их на пост судьи. В целях обеспечения подотчетности и прозрачности отборочные органы должны быть обязаны по закону принимать обоснованные решения. Хотя результаты процесса отбора должны быть обнародованы, обоснование решений об отборе должно оставаться конфиденциальным и не публиковаться. Отборочные органы должны подготовить достаточное резюме голосования с указанием причин ранжирования кандидатов и выдвижения кандидатур на назначение в свете заранее определенных критериев. Этот документ должен быть предоставлен кандидатам по запросу после завершения процесса выдвижения. Решения об отборе должны подлежать судебному пересмотру независимым и беспристрастным органом. Если судебный пересмотр инициируется кандидатом, может быть предусмотрено исключение из правила конфиденциальности. Советы судей должны разработать четкие этические правила для выборов и назначения судей. Совет судей должен разработать объективные критерии для дискреционных назначений, особенно на руководящие должности.

Члены судебных советов должны пользоваться только функциональным иммунитетом, в том числе в отношении публично выраженных взглядов, выступлений и голосований. Члены судебных советов, совершившие уголовные правонарушения при обычном исполнении своих обязанностей, не должны иметь иммунитета от уголовного преследования. Судьи, совершившие уголовные преступления при исполнении своих служебных обязанностей, не должны иметь иммунитета от уголовного преследования.



Ответственность судей, этические кодексы

Рекомендации устанавливают целый ряд правил, касающихся привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Если обобщить суть нововведений, можно говорить о наличии двух систем привлечения судей к ответственности. Первая – дисциплинарная, согласно законам и подзаконным актом, определяющие дисциплинарные правонарушения и санкции за них. Такие законы следует четко отличать от кодексов этики. Несмотря на то, что они могут быть взаимосвязаны, этические правила не должны использоваться в качестве основания для дисциплинарного производства, а органы, контролирующие нарушения этических норм, должны быть отделены от органов, компетентных рассматривать дисциплинарные дела.



Свобода выражения мнений, ассоциаций

Свобода выражения мнений является гарантированным на международном уровне правом судей как граждан. Эта свобода может быть ограничена только в случаях, когда речь идет про необходимость защиты чести и достоинства судьи, а также беспристрастности и независимости судебной власти, и только если исполнительная, законодательная и/или судебная власть сможет продемонстрировать, что такое ограничение предусмотрено законом, имеет законную цель, является необходимым и соразмерным.

Судьи должны иметь возможность использовать эту свободу для участия в публичном обсуждении вопросов, затрагивающих верховенство закона и реализацию прав человека, включая, помимо прочего, дебаты по законодательству, политике судейского самоуправления и темам, которые поднимают фундаментальные вопросы в демократическом обществе. Судьи также обязаны выступать в защиту верховенства права и независимости судебной власти в ситуациях, когда эти ценности находятся под угрозой.

Однако судьям следует проявлять особую осторожность при реализации этого права при использовании социальных сетей и общении с прессой, учитывая вышеупомянутую необходимость защиты чести и достоинства своей должности, а также необходимость воздерживаться от комментариев, которые могут нанести ущерб беспристрастности судей при рассмотрении дел.

Свобода объединений также является гарантированным на международном уровне правом судей как личности. Это право может использоваться судьями без какого-либо различия для создания ассоциаций судей и других организаций, включая профсоюзы, и вступления в них для продвижения своих интересов и принципов независимости и подотчетности судей. Судьи также могут осуществлять это право и создавать некоммерческие организации, благотворительные организации, и вступать в них при условии, что их цели не носят политического характера.

Однако это право может быть ограничено и подвергнуто ограничениям, если создание ассоциации или вступление в нее противоречит общественным обязанностям и/или ставит под угрозу беспристрастность судей. Обязательное требование о раскрытии судьями информации о своем членстве в ассоциациях и обнародовании этой информации может неоправданно ограничивать права судей на свободу объединений.



(Не)сменяемость судей и структурный состав

Согласно рекомендациям, гарантия несменяемости судей является ключевым предварительным условием независимости судей. Судьи не должны назначаться на ограниченный срок, поскольку это ставит под угрозу их независимость и беспристрастность (за возможным исключением назначений на фиксированный срок для судей конституционных судов и аналогичных органов). Судьям, впервые назначенным на должность, желательно не назначаться на испытательный срок, за исключением чрезвычайных обстоятельств, и то только на короткий, не продлеваемый период.

Несменяемость судей является важным аспектом их независимости. Судьи не должны подвергаться угрозе перевода из одного суда в другой, поскольку это может быть использовано для оказания на них давления и посягательства на их независимость. Судьи должны перемещаться между судами только с их добровольного согласия, за исключением исключительных обстоятельств. Воспринимаемое или фактическое отсутствие справедливости и прозрачности в практике, связанной с переводом судей, может ослабить внутреннюю независимость судей.



Равенство и недискриминация среди судей

Советы судей, другие органы самоуправления (включая комиссии по отбору и набору персонала) и суды вышестоящей инстанции должны иметь гендерно-сбалансированный состав с адекватным представительством меньшинств.

Советы судей и другие органы самоуправления должны активно продвигать гендерное равенство в контексте своих функций и в судебной системе в целом. Меры могут включать периодические мероприятия по гендерному картированию и принятие планов по изучению гендерной проблематики, обучение судей и сотрудников судебных органов с целью повышения осведомленности о гендерном равенстве и обеспечения равного обращения с судьями-женщинами, а также обучение судей и сотрудников судебных органов противодействию сексуальным домогательствам. Кроме того, советы судей и другие органы самоуправления должны разработать критерии и процедуры продвижения по службе, которые предоставляют кандидатам-женщинам равные возможности и смягчают сознательные или неосознанные предубеждения лиц, принимающих решения.

Прямая дискриминация (неоправданное различное обращение) и косвенная дискриминация (кажущиеся нейтральными правила, положения или процедуры, которые вызывают неоправданное различное обращение) в процессе судейского самоуправления, отбора, назначения, перевода и дисциплинарной ответственности должны быть запрещены законом и эффективными механизмами. Из процесса принятия решений судейского самоуправления, отбора, назначения, перевода и дисциплинарного взыскания следует исключить неосознанную предвзятость и стереотипы, в том числе на основе пола, инвалидности или других личных характеристик или происхождения.