5 апреля 2023 года докладчик направил письмо представителю Республики Беларусь при ОБСЕ с просьбой о сотрудничестве со стороны правительства, как это предусмотрено в пункте 6 Московского документа. В частности, он просил разрешить ему посетить страну и получить информацию о выполнении конкретных положений законодательства. Он также выразил желание узнать подробную позицию правительства в отношении утверждений, содержащихся в мандате.

В электронном письме от 7 апреля 2023 года Временный поверенный в делах Постоянного представительства Беларуси при ОБСЕ поблагодарил докладчика за заинтересованность в сотрудничестве с Беларусью и обратил его внимание на письмо от 3 апреля 2023 года в БДИПЧ относительно введения в действие Московского механизма, а также на официальную позицию правительства Беларуси во время заседания Постоянного совета ОБСЕ 23 марта 2023 года. В письме говорится, что, по мнению правительства Беларуси, нет веских оснований для введения в действие Московского механизма и что по этой причине оно воздержится от любого сотрудничества по его введению. Таким образом, докладчик не смог воспользоваться сотрудничеством белорусского правительства.

Второй документ, переданный докладчику, а именно ответ представителя Республики Беларусь от 23 марта 2023 года на введение в действие механизма 38 вводящими в действие государствами, осуждает тактику, направленную на оказание давления на Беларусь и принуждение ее народа к разделению моральных ценностей, отличающихся от их собственных.

Докладчик выразил признательность всем организациям, которые помогли ему в отправке документов или предоставлении доступа к ним или позволили ему лично или дистанционно встретиться с представителями организаций, в частности: Amnesty International (Международная Амнистия), Белорусская ассоциация журналистов, Белорусский Хельсинкский комитет, CSO Meter, Центр белорусской солидарности, Центр конституционализма и прав человека, Международная федерация за права человека (FIDH), Human Constanta, Human Rights Watch, Международная платформа по привлечению к ответственности для Беларуси (IAPB), Международный комитет по расследованию пыток в Беларуси, Правовая инициатива, Lawtrend, LegalHub, Правозащитный центр «Весна», Белорусский ПЕН-центр, Репортеры без границ, Право на защиту.

Отдельное место в докладе занимает хронологическое описание законодательных изменений – от Конституции до Закона об адвокатуре. Этот «впечатляющий список законодательных изменений демонстрирует масштаб реакции белорусского правительства на демонстрации и протесты 2020 года». Как отмечается, они предоставляют правительству беспрецедентный арсенал законов, призванных не допустить любую форму оппозиции или, проще говоря, любую альтернативу.

Ниже представлены нормативные правовые акты, подвергшиеся изменениям, которые направлены на усиление давления на общество и противоречат международным обязательствам Республики Беларусь, а также стандартам, установленным в международно-правовых документах.

2 октября 2020 года: Постановление № 578 Совета Министров Республики Беларусь
Новые условия аккредитации иностранных журналистов в Беларуси

30 октября 2020 года: Постановление № 153-1 Министерства юстиции «Об информации о деятельности общественных объединений и фондов»
Новые обязательства для объединений и фондов

6 января 2021 года: новый Кодекс об административных правонарушениях (Закон № 91-З), вступил в силу 1 марта 2021 года
Новое понятие «общественная опасность»
Новые административные правонарушения
Повышена ответственность за ряд существующих административных правонарушений

14 мая 2021 года: поправки к Закону «О противодействии экстремизму» (Закон № 104-3), вступили в силу 14 июня 2021 года
Расширенное определение «экстремизма»
Повышение ответственности за «экстремистскую» деятельность

14 мая 2021 года: Закон «О недопущении реабилитации нацизма» (Закон № 103-3), вступил в силу 16 июня 2021 года
За «реабилитацию нацизма» грозит до 12 лет лишения свободы

17 мая 2021 года: поправки к Закону № 263-З от 17 июля 2007 года «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (Закон № 106-3), вступили в силу 19 июня 2021 года
Должностные лица правоохранительных органов освобождаются от какой-либо ответственности за вред, причиненный в результате применения силы, если это осуществляется в соответствии с указанным Законом
Разрешение на применение огнестрельного оружия в случаях опасности для «здоровья» и «в иных случаях, определяемых Президентом»

24 мая 2021 года: поправки к Закону «О средствах массовой информации» (Закон № 110-3) и к Закону «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (Закон № 108-3), вступили в силу 26 июня 2021 года
Запрет всех протестов без официального разрешения (устранение уведомительного порядка)
Ответственность политических партий и общественных объединений за публичные призывы к организации и проведению массового мероприятия до получения разрешения на его проведение
Ограничительные меры в отношении деятельности СМИ

26 мая 2021 года: поправки к Уголовному кодексу (Закон № 112-3), вступили в силу 19 июня 2021 года
Несколько новых преступлений в части «борьбы с терроризмом»
Ужесточение уголовных наказаний за существующие преступления

27 мая 2021 года: поправки к Закону «Об адвокатуре» (Закон № 113-3), вступили в силу в ноябре 2021 года
Расширение полномочий Министерства юстиции по управлению институтом адвокатуры
Расширение возможностей Министерства юстиции вмешиваться в юридическую практику

28 мая 2021 года: поправки к Трудовому кодексу (Закон № 114-3), вступили в силу 30 июня 2021 года
Новые основания для увольнения работников по инициативе работодателя (например, участие в «незаконной забастовке» или отсутствие на работе в связи с административным арестом)

30 сентября 2021 года: новая редакция Правил профессиональной этики адвоката, принятая Министерством юстиции, вступила в силу 30 ноября 2021 г.
Дополнительные ограничения свободы слова адвокатов

12 октября 2021 года: Постановление № 575 Совета Министров Республики Беларусь «О мерах противодействия экстремизму и реабилитации нацизма»
Уточнение процессов ведения Перечня организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей и граждан, причастных к экстремистской деятельности

14 декабря 2021 года: поправки к Уголовному кодексу (Закон № 133-З), вступили в силу 1 января 2022 года
Криминализация выражения мнений в поддержку ограничительных мер (санкций), применяемых по отношению к Беларуси иностранными государствами

4 января 2022 года: поправки к Уголовному кодексу (Закон № 144-З), вступили в силу 22 января 2022 года
Криминализация организации и участия в деятельности незарегистрированной или ликвидированной организации, наказывается лишением свободы на срок до 2 лет

5 января 2022 года: Закон «О геноциде белорусского народа» (Закон № 146-3), вступил в силу 22 января 2022 года.
Государственная монополия на интерпретацию исторических событий 1941-1951 гг.
«Отрицание геноцида белорусского народа» наказывается лишением свободы на срок до 10 лет

27 февраля 2022 года: референдум – конституционная реформа, вступила в силу 15 марта 2022 года
Новое понятие «идеология государства»
Новая обязанность государства: сохранить историческую правду и память о героическом подвиге белорусского народа в годы Второй мировой войны
Новый долг каждого гражданина: сохранять историческую память о героическом прошлом белорусского народа
Укрепление власти Лукашенко
Лишение Беларуси статуса безъядерной зоны

13 мая 2022 года: поправки к Уголовному кодексу (Закон № 165-Z), вступили в силу 29 мая 2022 года
Распространение применения смертной казни на лиц, признанных виновными в «подготовке и покушении на совершение преступления террористической направленности»

20 июля 2022 года: поправки к Уголовно-процессуальному кодексу (Закон № 199-З), частично вступившие в силу в июле 2022 г.
Введение заочного производства «по уголовным делам в отношении обвиняемых, находящихся за пределами Республики Беларусь» по 34 преступлениям в категории «угрозы национальной безопасности и защита интересов государства»

18 октября 2022 года: Указ № 368 Президента Республики «О взаимодействии операторов электросвязи, поставщиков услуг электросвязи и владельцев интернет-ресурсов с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»
Контроль данных: обязательство онлайн-сервисов хранить данные пользователей и предоставлять властям прямой доступ к собранной информации

27 октября 2022 года: Закон «О денонсации Республикой Беларусь Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах» (Закон № 217-13), вступил в силу 30 октября 2022 года
Отказ от процедуры подачи индивидуальных жалоб в Комитет по правам человека

5 января 2023: поправки к Закону «О гражданстве Республики Беларусь» (Закон № 242-З), вступят в силу 11 июля 2023 года
Лишение гражданства белорусов, проживающих за рубежом, как санкция за «участие в экстремистской деятельности либо причинение тяжкого вреда интересам Республики Беларусь»
Применение закона с приданием ему обратной силы прямо предусмотрено

14 февраля 2023 года: Закон «Об основах гражданского общества» (Закон № 250-З), вступит в силу 19 мая 2023 года
Официальное определение «гражданского общества»
Новое определение основных задач гражданского общества (в том числе продвижение идеологии государства)

14 февраля 2023 года: Закон «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» (Закон № 251-З), вступил в силу в феврале 2023 года
Дополнительные ограничения деятельности объединений

9 марта 2023 года: поправки к Уголовному кодексу (Закон № 256-З), вступили в силу 25 марта 2023 года
Распространение применения смертной казни на государственных служащих и военнослужащих, осужденных за государственную измену (ранее приговоренных к лишению свободы)
Криминализация распространения заведомо ложных сведений, порочащих Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования, военизированные организации Республики Беларусь
Новое преступление: «пропаганда терроризма»
Увеличение максимального размера штрафов в качестве дополнительного наказания за преступления, связанные с «терроризмом» и «экстремизмом»

Докладчик указывает на наличие 1500 политических заключенных о данным правозащитников, однако подчеркивает, что реальность политических задержаний в Беларуси шире. Из интервью, проведенных для подготовки доклада, стало ясно, что многие политзаключенные или их родственники отказываются от внесения в список или просто не предоставляют информацию о своем точном положении, так как это может иметь прямое влияние на обращение с ними во время нахождения в заключении. Кроме того, в списки правозащитников не включены лица, содержащиеся в центрах административного задержания, кроме лиц, находящихся под стражей более 70 суток. Большинство из них также следует считать политическими заключенными.

Отдельно упоминаются «волны» арестов, направленные против определенных категорий людей, что свидетельствует о согласованных усилиях государственных органов по их организации. В декабре 2020 года, в январе-феврале 2021 года и в апреле 2021 года прошли волны арестов и задержаний, особенно журналистов, правозащитников и профсоюзных активистов. 18 и 19 апреля 2022 года в помещениях профсоюзов и домах их руководителей были проведены обыски, более 20 профсоюзных лидеров были арестованы . 27-28 февраля 2022 года были подавлены протесты против вооруженного нападения Российской Федерации на Украину, в результате чего было арестовано около 1500 человек. Не обходят стороной в докладе и адвокатов: докладчик упоминает, что совсем недавно произошла серия арестов среди адвокатов, защищающих лиц или объединения, против которых были выдвинуты обвинения в экстремизме.

В данном разделе нарушения делятся на семь категорий:

А) Политические права и демократический процесс

В) Свобода собраний и объединений

С) Свобода слова и право на доступ к информации

D) Право на свободу и безопасность

Е) Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания

F) Справедливое судебное разбирательство

G) Безнаказанность и отсутствие эффективных средств правовой защиты



Докладчик приводит примеры и аргументирует нарушения по каждому разделу, мы же остановимся на F) и G).

Документы и свидетельские показания, собранные для доклада, свидетельствуют об ухудшении отправления правосудия с неоднократными нарушениями прав на защиту.



Справедливое судебное разбирательство

1) Нарушение прав на защиту

В контексте арестов и лишения свободы постоянно поступают свидетельства о задержках в предоставлении доступа к адвокату. Очень часто лицам не предоставляется доступ к юридической помощи на этапе допроса в правоохранительных органах, даже несмотря на то, что поведение лица во время допроса часто фигурирует в обвинениях как преступление против власти.

При нахождении в предварительном заключении у подзащитного мало возможностей для конфиденциального общения со своим адвокатом, а конфиденциальность отношений адвоката и клиента, судя по всему, не соблюдается.

В 2020-2022 годах значительно увеличилось количество дел, по которым адвокаты давали подписку о неразглашении данных предварительного следствия. В подавляющем большинстве случаев слушания, касающиеся свободы слова или политических вопросов, проводятся в закрытых судебных заседаниях. Сообщалось, что лица, предстающие перед судом, как правило, не могли эффективно защищать себя или пользоваться помощью адвоката по своему выбору. Во многих случаях единственными документами, которые использовались в качестве доказательств, были материалы, подготовленные правоохранительными органами; судьи полагались на эти материалы в суде при вынесении решения даже несмотря на то, что они часто содержат фактические или юридические ошибки и ложную информацию. Версии обвинения часто основывались главным образом на письменных показаниях сотрудников полиции, которые не могут быть подвергнуты перекрестному допросу, или свидетелей со скрытыми личными данными или под вымышленными именами.

Сообщения свидетельствуют о том, что обжалования процессуальных действий в части соглашения о неразглашении ни к чему не приводят. Что касается судебных решений о ликвидации, то организации лишены права на обжалование, так как первой апелляционной инстанцией по данной категории дел является Верховный суд, решения которого вступают в законную силу немедленно и обжалованию не подлежат.

2) Запугивание и репрессии адвокатов

Как подчеркивает докладчик, белорусские адвокаты сталкивались с различными формами запугивания, начиная от психологического давления и заканчивая несправедливым и необоснованным дисциплинарным взысканием, лишением адвокатской лицензии и в некоторых случаях даже уголовным преследованием и произвольными задержаниями и обысками лишь за выполнение своих профессиональных функций и обязанностей.

Как показывает практика, адвокаты, оказывающие юридическую поддержку в политически значимых делах (в первую очередь те, кто защищает видных деятелей оппозиции), действительно подвергались преследованиям в результате законного выполнения своих юридических функций, иногда непосредственно в день слушания или всего за несколько дней до его проведения с тем, чтобы лишить их подзащитных права на помощь адвоката, которого они сами выбрали, а также чтобы удержать адвокатов от осуществления защиты оппозиционных деятелей. Например, четверых адвокатов, защищавших оппозиционного политика Виктора Бабарико, в течение года, с октября 2020 по октябрь 2021 года, под тем или иным предлогом лишили статуса адвоката.

В зависимости от ситуации адвокаты лишались лицензии либо за «проявление низкого уровня знаний действующего законодательства, что свидетельствовало об [их] недостаточной квалификации», либо за «неспособность […] выполнять [свои] профессиональные обязанности в связи с недостаточной квалификацией».

Аналогичным образом, для ареста и задержания адвокатов используется несколько обвинений: среди прочего их участие в несанкционированном массовом мероприятии (статья 23.4 Кодекса об административных правонарушениях), неповиновение сотруднику полиции (статья 23.4 Кодекса об административных правонарушениях), призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь (статья 361.3 Уголовного кодекса)». В ряде случаев само исполнение профессиональных обязанностей было расценено как преступление, как в случае с Максимом Знаком, который был арестован и задержан Следственным комитетом 9 сентября 2020 года и приговорен к 10 годам лишения свободы 6 сентября 2021 года. До ареста он консультировал лидеров оппозиционного движения Виктора Бабарико, Марию Колесникову и кандидата в президенты Светлану Тихановскую. Рабочая группа по произвольным задержаниям Совета ООН по правам человека признала задержание М. Знака произвольным.

Также существует тенденция наказывать адвокатов посредством привлечения к дисциплинарной ответственности за публичные заявления или публикации в Интернете, касающиеся нарушений прав человека и верховенства закона во время политического кризиса в стране или содержащие критику в адрес государственных органов. Эти заявления и публикации расцениваются как «действия, порочащие звание адвоката и адвокатскую профессию» или «проступок, несовместимый со званием адвоката».

5 февраля 2021 года заместитель начальника управления адвокатуры и лицензирования юридической деятельности Министерства юстиции Елена Радабольская недвусмысленно озвучила угрозу в адрес адвокатов, публично выражающих свое мнение: «Адвокатам, которые публикуют какие-то некорректные, неэтичные, неграмотные, непрофессиональные обращения, публикации в СМИ — таким адвокатам не место в адвокатуре, и мы считаем, что от таких, от такого балласта надо избавляться».



Безнаказанность и отсутствие эффективных средств правовой защиты

Ситуация с безнаказанностью и отсутствием эффективных средств правовой защиты в Беларуси вызывает беспокойство докладчика. Одним из наиболее существенных факторов, способствующих безнаказанности в Беларуси, является отсутствие независимой судебной системы. Отсутствие независимости означает, что жертвы нарушений прав человека часто не имеют доступ к справедливому судебному разбирательству, а лица, виновные в нарушениях, не несут ответственности за свои действия.

Кроме того, был ограничен доступ к международным средствам правовой защиты. С принятием в октябре 2022 года Закона «О денонсации Республикой Беларусь Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах» Беларусь вышла из процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб Комитетом ООН по правам человека. Это лишило людей, находящихся под белорусской юрисдикцией, одной из немногих возможностей обжаловать действия властей в международных органах.