В 2014 году устанавливался минимальный порог в юрконсультациях в количестве 1313 адвокатов; постановление 2024 года подняло это число до 1454 (на 141). Однако прежде, чем делать позитивный вывод об улучшении состояния с доступностью юридической помощи и отсутствия дефицита специалистов, стоит вспомнить о реформе адвокатской деятельности, которая привела к разрешению существования лишь одной организационной формы осуществления адвокатской деятельности – в юрконсультациях. Если в 2014 цифра в 1313 адвокатов отражала необходимый минимум адвокатов для консультаций, не учитывая 700+ адвокатов, которые работали либо индивидуально, либо в адвокатских бюро, то сегодня цифра в 1454 отражает нижний порог количества адвокатов в Беларуси в принципе. Рассматривая увеличение общего минимума в таком ключе, 141 адвокат, составляющий разницу между нормативно закрепленным порогом в 2024 и 2014, уже кажется не достижением, а очередным индикатором необеспечения доступности юридической помощи. Получается, что 141 – это примерное ожидаемое минимальное количество адвокатов, которые перешли из индивидуальной адвокатской практики и адвокатских бюро в юридические консультации, а также тех, кто пришел адвокатуру путем сдачи экзамена за последние 10 лет.

Более того, Министерство юстиции на нормативном уровне уменьшило минимально необходимое количество адвокатов на консультацию, что можно увидеть по таблице:

В в Ленинском районе Бреста квоту снизили с 24 до 22. В Барановичах с 22 до 19, в Пинске с 23 до 19, в Ганцевичах и Ляховичах с 2 до 1, в Ивацевичах с 5 до 4, в Иваново с 4 до 3, в Каменце с 3 до 2, в Кобрине с 10 до 8 и т.д. Если сравнить фактическое количество адвокатов на консультацию и минимальный уровень, установленный Минюстом, можно увидеть, что разница составляет 1-6 человек. То есть государство, прописав минимум на нормативном уровне, закрепило по сути фактическое положение дел в адвокатуре. Указывать цифры минимума еще ниже (и таким образом искусственно уменьшать разницу между реальной численностью адвокатов в ЮК и «минимальной»), судя по всему, не представлялась возможным, учитывая, что во многих ЮК числится 1-2 адвоката и так.

*Есть и такие консультации, как например ЮК Пинского района и г. Пинска, Ивановского, Кобринского районов, где числятся адвокаты, не осуществляющие деятельность (приостановлена, например, в связи с пребыванием в отпуске по уходу за ребенком). Без учета этих специалистов, фактическое количество работающих в консультации адвокатов – ниже минимума.

Специальные юрконсультации, которые добавились к перечню с 2014 года, состоят из 10 и 20 адвокатов соответственно. Этих консультаций раньше не числилось в постановлении, это те юрконсультации, которые в основном формировались за счет адвокатов, вынужденно прекративших практику в форме бюро. Отметим, что на 01.11.2021г., то есть через полгода после поправок в законодательство об адвокатуре и начала процедуры ликвидации многими адвокатскими бюро, адвокатские бюро БОКА насчитывали 28 адвокатов, индивидуально работали 25 специалистов (суммарно 53 адвоката, из некоторой части которых вероятно состоят сегодня в ЮК «Бизнес и право» и «Линия права»).

Брестская областная коллегия за 2023 год пополнилась лишь 2 адвокатами, что меньше чем в любую другую.

В Витебской области ситуация гораздо хуже, ведь тут минимум снижен Минюстом на 18 специалистов, при этом новых ЮК не наблюдается. Больше всего пострадала Орша (снижение сразу на 5 специалистов), в консультациях Дубровенского, Шарковщинского, Шумилинского районов минимум сократили до 1 адвоката на консультацию. При этом, в сравнении с БОКА, в Витебской области гораздо больше консультаций, где фактическое количество адвокатов не доходит до установленного минимума. Это ЮК №1, 2, ЮК Оршанского, Полоцкого, Городокского, Глубокского, Докшицкого, Дубровенского, Поставского, Толочинского, Шарковщинского районов. Для Шарковщинского и Дубровенского районов ситуация особенно критичная, ведь там при установленном минимуме в 1 адвоката (по сравнению с 2-мя в 2014) адвокатов нет совсем. Консультация Шарковщинского района стоит без адвокатов с сентября 2023 года, а Дубровенского – как минимум год, с марта 2023. Отсюда следует вывод, что либо для органов самоуправления доступность адвокатской помощи уже давно в списке приоритетов уступила место другим ценностям, либо в стране настолько серьезный дефицит юридических кадров в результате вытеснения из профессии большого количества квалифицированных специалистов, что во многие ЮК просто некого отправить.

Разница между нормативным минимумом и фактическим количеством по области – 28 человек. Учитывая последние тренды, ожидается, что закрытие кадрового дефицита в области может быть оперативно решено принятием в профессию недавних выпускников юрфаков, бывших работников силовых органов, прокуратуры и суда, для которых предусмотрен упрощенный порядок входа в адвокатуру, если у руководства адвокатуре закрытие дефицита вообще в планах.

К слову, Витебская областная коллегия адвокатов за прошлый 2023 год пополнилась только 3-мя специалистами.

На 01.11.2021г., спустя полгода после принятия поправок в законодательство об адвокатуре, когда процедура ликвидации уже была начата многими адвокатскими бюро, адвокатские бюро ВОКА насчитывали 12 адвокатов, индивидуально работали 7 специалистов (суммарно 19 адвокатов).

В Гомеле снижение на 16 адвокатов, без новых ЮК. Как и в БОКА, и в ВОКА, в некоторых консультациях численность не дотягивает до минимума, установленного Минюстом; в частности за счет того, что в консультации числятся адвокаты, деятельность которых приостановлена. Так, в ЮК Новобелицкого района Гомеля, где установлен минимум в 16 адвокатов (население в 2019 году составляло 70 тыс., то есть 1 адвокат на 4400 человек), номинально 16 и работают, однако у одного специалиста деятельность приостановлена с февраля 2022 года, то есть фактически план не выполняется.

Юрконсультацию Наровлянского района, очевидно, также как и в Дубровно и Шарковщине, некем закрыть, поэтому она стоит пустая аж с февраля 2023 года.

Ранее мы указывали на то, что по ряду адвокатов, пришедших в профессию в 2023 году, даже на сайте БРКА и соответствующих территориальных коллегий нет только фотографии, но и даже номера телефона или е-мейла, например в ЮК Речицкого района Гомельской области. В числе «загадочных» юрконсультаций, в которых встречаются адвокаты, никак и нигде не упомянутые, можно также назвать юрконсультации Добрушского района и Буда-Кошелевского.

В ноябре 2021 года в области работали 28 индивидуалов и 10 в бюро, то есть 38 адвокатов, которые потом должны быть влиться в работу в ЮК. В прошлом году всего областная коллегия приняла в свои ряды 12 адвокатов.

В Гродненской области минимум уменьшили на 6 адвокатов, что, по сравнению с другими областями, выглядит не так печально. Конечно, если не учитывать того факта, что на практически миллион населения области Минюст устанавливает нижний порог в 98 адвокатов, то есть примерно 1 адвокат на 10 000 человек. По нашим последним подсчетам, в районных ЮК Гродненской области работает 96 адвокатов, что не дотягивает даже до установленного Минюстом уровня (хотя, учитывая тех, чья деятельность приостановлена, но кто числится до сих пор в списках, номинальная численность по области на 3 специалиста превышает минимум).

В 2023 году 4 адвоката пришли в Гродненскую областную коллегию, что всерьез заставляет задуматься о кадровом голоде в области. Хотим остановиться на ЮК Свислочского района, где формально числится два адвоката, из которых у одного приостановлена деятельность. Второй адвокат Свислочской консультации – принятый в адвокатуру в 2023 году бывший прокурор. То есть фактически оказание населению Свислочского района (население 14,2 тыс. чел) юрпомощи по гражданским, семейным, жилищным, административным, уголовным делам ведется одним адвокатом, стаж которого в адвокатуре – менее года.

На ноябрь 2021г. 12 адвокатов в области осуществляли свою деятельность индивидуально, 4 адвоката числились в бюро. Новых ЮК в области после реформы не создавалось.

По г.Минску за 10 лет минимум вырос на 92 человека. Прирост осуществлен за счет возникновения семи специальных ЮК, преобразованных из адвокатских бюро.

Но даже тут с трудом удерживается минимум, например в ЮК №2 Совецкого района Минска номинально минимум соблюдается (номинально числится 22 адвоката при минимуме в 20), однако у пятерых приостановлена деятельность, что делает численность работающих в консультации адвокатов ниже положенного уровня.

Минская городская коллегия, среди всех коллегий республики, занимает первое место по притоку адвокатов за прошлый год. Проблема состоит, однако, в том, что это лидерство обеспечивается всего ли 15 адвокатами.

В МГКА до реформирования адвокатуры в 2021г. 108 адвокатов были индивидуалами, 139 – в бюро. Из общего числа (247) до специализированных ЮК дошли примерно 157 специалистов.

В Минской области фактическое количество адвокатов на 42 специалиста не дотягивает до установленного постановлением Минюста минимума, даже за счет специализированных ЮК, образованных после реформы, упразднившей адвокатские бюро. Обращаем внимание, что практически все новосозданные ЮК Минской области находятся в г.Минске и обслуживают в большинстве своем столичных клиентов. В таких консультациях в большинстве своем не хватает специалистов для того, чтобы фактическое количество работающих в ней адвокатов соответствовало уровню Минюста. При этом, для жителей области фактически доступны 110 специалистов, работающих в консультациях, расположенных территориально не в г. Минске.

Когда-то проблемная ЮК Любанского района перестала быть пустой, она недавно возобновила работу после годового отсутствия в ней постоянного адвоката (пока факт соответствует минимуму в 1 адвоката).

В Узде по-прежнему дефицит кадров. Более того, на сайте МОКА можно найти объявление, что ЮК возобновила работу с 20 марта, прием осуществляет 1 адвокат, однако, на сегодня данный адвокат числится в ЮК Смолевичского района, при этом состав ЮК Узденского района на сайте не обозначен.

Консультация Столбцовского района стала объектом нашего углубленного исследования, так как потеряла своих адвокатов в результате репрессивных действий со стороны органов самоуправления коллегии, тем самым оставив жителей района без юридической помощи. На сегодня там работает 2 адвоката (а минимум установлен в 4). И один из них - Мигуро М.И., который являлся первым заместителем начальника отдела внутренних дел – начальником криминальной милиции Столбцовского РОВД Минской области.

Минская областная коллегия пополнилась на 10 адвокатов за 2023, что, как видно, является недостаточным для обеспечения доступности юрпомощи.

На данный момент численность специализированных ЮК, преобразованных из бюро – 87 человек. В 2021 МОКА насчитывала 295 адвокатов бюро и 75 индивидуалов. Получается, если не учитывать лишения лицензий, который происходят системно с 2020 года, и принятых в профессию с тех пор специалистов, область потеряла примерно 283 адвоката, которые решили не менять форму работы, а просто ушли из профессии.

Нормативно установленная минимальная численность для Могилевской области уменьшилась, несмотря на создание специализированной ЮК в Бобруйске. 78 адвокатов – минимум не только для области, но и среди минимальных порогов других областей. Без адвокатов на сегодня существуют Славгородская и Чаусская юрконсультации. И если ЮК в Чаусах – это недавнее пополнение списка «проблемных консультаций», то в Славгороде адвокатов не было минимум с февраля 2023 года.

Из относительно интересных пополнений консультаций адвокатами в 2023 году: в юрконсультацию Белыничского района, где не было адвокатов, пришел заместитель директора по идеологии Могилевского Жилкомхоза, а в юрконсультацию Круглянского района, где тоже не было адвокатов, перешел главный правовой инспектор труда Могилевской областной организации Белорусского профсоюза работников государственных и других учреждений. Общее число пришедших адвокатов – пять.

В специализированной ЮК работает 4 человека. Если представить, что она формировалась за счет специалистов из бюро и индивидуальной практики, цифры не утешают: разница в фактической численности составляет 22 человека (через полгода после начала реформы в области было 19 адвокатов-индивидуалов и 7 адвокатов бюро).

Ранее мы объясняли, какая связь между консультациями, где числится 1 адвокат, и необеспеченностью граждан юридической помощью на должном уровне.

Право на защиту жителей районов, где приходится по адвокату на весь район либо их нет вовсе, скорее всего обеспечивается не в полной мере или не обеспечивается совсем. Когда адвокат работает один, то это обозначает, что когда он в суде, на следствии или на выезде, вести прием некому. Временная помощь из других консультаций осуществляется, но не является системным выходом, скорее, решением очень точечных проблем. Можно себе представить, как выглядит рассмотрение дела в отношении 2-3-4 человек в районе, где один адвокат. Отдельная проблема – больничные адвокатов и отпуска. Нетрудно представить, что болеть по графику не всегда получается, что тоже создает перенапряжение всей системы.

Спустя год после первого анализа проблемы консультаций с 1 адвокатом положительной динамики не видно. На сегодня в 42 консультациях республики работает только 1 специалист (в сентябре 2023 их было 40, на 2 меньше). При этом Минюстом установлен минимум в 1 адвоката для 47 консультаций. Такой нормативный шаг, по нашему мнению, выражает желание ведомства закрепить современную кадровую ситуацию, не ставя перед собой целей по улучшению доступности юрпомощи по республике. Нормативный минимум хотя бы в 2-3 адвоката на район был бы мотиватором для стремления к уменьшению нагрузки на адвокатуру и увеличению обеспеченности населения квалифицированной помощью юристов.

Анти-лидер среди областей по количеству ЮК с всего лишь 1 адвокатом – МогКА, где соотношение консультаций, для которых Минюстом установлен «минимальный минимум», к ЮК с минимумом в 2 и больше равняется 18 к 6 (за 75% всех консультаций области закреплен минимум в 1 адвоката). В области работает 13 консультаций, где фактическое количество адвокатов равняется одному.

Итак, 141 – это цифра увеличения минимума по стране по сравнению с постановлением десятилетней давности. Фактически, этот прирост образовался за счет переоформления адвокатских бюро в ЮК и необходимости установить минимум адвокатов и для новосозданных консультаций.

Для всех областей, кроме г. Минска, Минской и Брестской областей, порог минимального количества адвокатов снизился. То есть 141 специалист – это заслуга увеличения минимума исключительно для трех областей. Но и если рассмотреть нормативный минимум для областей, где ситуация, казалось бы, улучшилась, можно увидеть, что без новых специализированных юрконсультаций (бывших бюро) наблюдается снижение стандарта.

Брестская область без новых ЮК: было 131, стало 112.

Минск без новых ЮК: было 387, стало 374.

Минская область без новых ЮК: было 268, стало 263.

Аргументация, что населению стала быть меньше нужна помощь профессионала в правовых вопросах, не выглядит убедительно. Действительно, численность населения по областям с каждым годом уменьшается за счет различных факторов, включающих эмиграцию и естественные факторы, однако снижение нормативного минимума количества адвокатов для консультаций произошло не потому, что уменьшился спрос, а скорее всего потому, что кадровый кризис в адвокатуре достиг той стадии, на которой он требует отражения на уровне правового регулирования.

Постановление Министерства юстиции №16 имело целью, судя по всему, приведение плана 2014 года в соответствие с сегодняшней неутешительной реальностью. Эта реальность характеризуется нехваткой кадров и недобором по отдельным консультациям, вплоть до существования ЮК совсем без адвокатов. Но, несмотря на вероятную цель ведомства закрепить статус кво, если копнуть глубже и посмотреть на ситуацию по стране, мы увидим, что фактическая численность не дотягивает до нормативного минимума. И это если не говорить про соотношение адвокат-количество населения, которое приходится на одного специалиста ввиду мизерного количества адвокатов по стране.

Постановление, в конце концов, на уровне официального ведомственного документа закрепило ухудшение положения регионов. Цифры, если не совпадают с реальностью, то находятся на примерно одинаковом уровне, что дает иллюзию «нормальности»: если минимум соблюден, то ситуация в порядке. На самом деле, установив приближенные к фактическому состоянию показатели, Минюст проигнорировал задачу развития института адвокатуры и увеличение количества адвокатов в стране. Таким образом, сложно сказать о наличии нацеленности на развитие, амбиций по разрешению кризиса адвокатуры со стороны руководства адвокатуры и Минюста.

Еще следует отметить немаловажный фактор, говорящий о неадекватности аргументов об уменьшении востребованности юридической помощи. Количество адвокатов непрерывно падает вот уже больше трех лет на фоне практически полного уничтожения альтернативных источников получения юридической помощи. Мы имеем в виду борьбу беларусских властей с негосударственными организациями, которые, в том числе, оттягивали на себя оказание юридической помощи множеству уязвимых групп – людям с инвалидностью, людям с опытом бездомности, беженцам, представителям ЛГБТК+, сиротам и другим. Практически все НГО, работающие в этих направлениях, были ликвидированы. Кроме того, по нашим сведениям, введенный в начале 2022 года механизм экзаменования юристов-лицензиатов стал своеобразным инструментом «чистки» этой части юридической профессии, и в настоящий момент через него прошли и сохранили право практиковать не более трети от прежнего количества. Это не говорит о том, что 2/3 ушли с рынка, но рынок уходит в «серую» зону, создавая тем самым проблемы как для юристов, так и для их клиентов.