Юрконсультации Шредингера: что происходит в адвокатуре спустя полгода
Опубликовано 12 сентября 2023 года
Полгода назад, в марте 2023 года наш проект опубликовал материал под названием "Киты, на которых держится районная адвокатура, и юрконсультации Шредингера: что происходит в адвокатуре". В статье шла речь про существование феномена юридических консультаций без адвокатов совсем либо юрконсультаций лишь с одним адвокатом.
В скором времени после публикации, председатель БРКА А.Шваков посетил одну из "проблемных" консультаций в Столбцовском районе, которая еще пару недель до этого была "безадвокатской", но на момент визита насчитывала три адвоката.
Появление подобных казусов и само существование консультаций без ведущих прием адвокатов можно связать с непрекращающимся давлением на адвокатское сообщество в Беларуси. Как известно, с 2020 года оно подвергается репрессиям, которых еще не знала история суверенной Беларуси, что приводит к уменьшению количества адвокатов в Беларуси в принципе, так и по регионам в частности.
В скором времени после публикации, председатель БРКА А.Шваков посетил одну из "проблемных" консультаций в Столбцовском районе, которая еще пару недель до этого была "безадвокатской", но на момент визита насчитывала три адвоката.
Появление подобных казусов и само существование консультаций без ведущих прием адвокатов можно связать с непрекращающимся давлением на адвокатское сообщество в Беларуси. Как известно, с 2020 года оно подвергается репрессиям, которых еще не знала история суверенной Беларуси, что приводит к уменьшению количества адвокатов в Беларуси в принципе, так и по регионам в частности.
В данном материале смотрим на ситуацию в беларусской адвокатуре спустя полгода после обнаружения консультаций-призраков и громких заявлений Министерства юстиции об обеспечении граждан необходимой юридической помощью.
Обращаем внимание, что имеющиеся в официальных источниках данные о количественном показателе адвокатов имеют недочеты. В общем списке адвокатов, их число составляет 1616 (среди них, тех, у кого приостановлена лицензия - 54). Однако данные распределения специалистов по юрконсультациям дают цифру в 1589 (среди них, тех, у кого приостановлена лицензия - 52). Далее в материале мы ориентируемся на самый высокий показатель (1616) в пользу надежды на обеспечение граждан юрпомощью.
Закон сохранения энергии: там больше, тут меньше
Начнем со сравнительного анализа ситуации в адвокатуре с разницей в полгода. На изображении ниже можно наглядно увидеть, в каких консультациях появился адвокат, а где консультации потеряли единственного числящегося специалиста.
"Антилидеры" – Могилевская и Гомельская области
Сразу можно заметить динамику в Могилевской и Гомельской областях. Причем, динамику не в лучшую сторону.
Могилевская области и раньше была в "антилидерах", но помимо 11 консультаций, содержащих по одному адвокату полгода назад (Глусский, Горецкий, Дрибинский, Кировский, Климовичский, Кличевский, Краснопольский, Мстиславский, Хотимский, Чаусский, Чериковский районы), в этот список попали консультации Круглянского, Кричевского, Белыничского районов, тем самым увеличив число юрконсультаций с одним адвокатом в Могилевской области до 14. Стоит отметить, что изменение статуса Белыничского и Круглянского районов обусловлено переходом из категории "безадвокатских" консультаций, ведь полгода назад в этих районах совсем не было специалистов. Теперь критический дефицит испытывает только консультация Славгородского района. Итог: 15 районов из 21 вызывают вопросы относительно обеспечения районов юридической помощью.
В Гомельской области в Чечерском районе, который раньше насчитывал одного специалиста, появился второй. Но, к сожалению, это все хорошие новости из региона: к юрконсультациям с одним адвокатом (в Кормянском, Лельчицком, Лоевском районах) добавились консультации в Брагинском, Буда-Кошелевском, Ельском, Октябрьском районах, тем самым увеличивая число консультаций с одним адвокатом в области с 4 до 7. При этом консультация Наровлянского района остается без адвокатов.
В Витебской области 11 консультаций с одним адвокатом. Это консультации следующих районов: Бешенковичского, Глубокского, Городокского, Докшицкого, Лиозненского, Сенненского, Ушачского, Шумилинского районов, к которым добавились консультации Лепельского, Россонсого, Толоинского районов. В то время как в Россонском районе появился адвокат в консультации, Шарковщинский район, ранее обеспеченный одним адвокатом, перешел в статус "пустых". Дубровенский район также по прежнему остается без единого специалиста. С учетом того, что в Витебской области 21 район, ситуация выглядит очень плохой – целые географические регионы имеют крайне ограниченный доступ к юридической помощи. Итого, жители 13 из 21 района Витебской области имеют очень сомнительный доступ к юридической помощи.
В Брестской области составе одного адвоката действуют две консультации (полгода назад - только одна): Ляховичского и Ганцевичского района. Стоит отметить, что в предыдущем материале мы отмечали Бресткую область как "самую беспроблемную" за счет наличия больших консультаций в Бресте, Пинске и Барановичах. Как видно, наблюдается появление новых юрконсультаций с одним адвокатом, однако, область все еще в входит в число областей, обеспеченных хотя бы одним адвокатом на консультацию (наряду с Гродненской).
Минск, Гродно: все стабильно
В Гродненской области, действительно, все еще все консультации обеспечены хотя бы одним специалистом. Кореличский район по-прежнему насчитывает одного адвоката, к нему добавился Зельвенский. Консультация Свислочского района (ранее с одним адвокатом) теперь пополнилась адвокатом с лицензией, датируемой июнем этого года.
В г.Минске все стабильно - все консультации насчитывают больше, чем одного специалиста. Пустых консультаций нет.
При этом из списка адвокатов исчезло несколько довольно таки известных фамилий. Так, перестали быть адвокатами Е.Жданович, М.Агеев (он был задержан, однако на практике до приговора адвокаты оставались в списках). Также в коллегии уже не состоит Добротворская Мария Михайловна. Ранее она числилась в дисциплининарной комиссии Минской городской коллегии адвокатов.
В Минской области на март 2023 начитывалось аж 6 консультаций без адвокатов. 3 из них (Минская областная юридическая консультация № 6, Минская областная специализированная юридическая консультация «Бизнес.Право.Налоги», консультация г.Фаниполя) больше не существуют, а вот юридические консультации Любанского, Узденского районов остаются пустыми. Консультация Столбцовского района стала объектом нашего углубленного исследования, так как потеряла своих адвокатов в результате репрессивных действий со стороны органов самоуправления коллегии, тем самым оставив жителей района без юридической помощи. Если раньше она была обозначена как "пустая", то на момент дополнительной проверки месяц спустя, сайт МОКА показывал наличие 3 адвокатов. Сейчас в консультации числятся два адвоката с лицензиями, выданными в декабре 2022 и июле 2023.
Сразу можно заметить динамику в Могилевской и Гомельской областях. Причем, динамику не в лучшую сторону.
Могилевская области и раньше была в "антилидерах", но помимо 11 консультаций, содержащих по одному адвокату полгода назад (Глусский, Горецкий, Дрибинский, Кировский, Климовичский, Кличевский, Краснопольский, Мстиславский, Хотимский, Чаусский, Чериковский районы), в этот список попали консультации Круглянского, Кричевского, Белыничского районов, тем самым увеличив число юрконсультаций с одним адвокатом в Могилевской области до 14. Стоит отметить, что изменение статуса Белыничского и Круглянского районов обусловлено переходом из категории "безадвокатских" консультаций, ведь полгода назад в этих районах совсем не было специалистов. Теперь критический дефицит испытывает только консультация Славгородского района. Итог: 15 районов из 21 вызывают вопросы относительно обеспечения районов юридической помощью.
В Гомельской области в Чечерском районе, который раньше насчитывал одного специалиста, появился второй. Но, к сожалению, это все хорошие новости из региона: к юрконсультациям с одним адвокатом (в Кормянском, Лельчицком, Лоевском районах) добавились консультации в Брагинском, Буда-Кошелевском, Ельском, Октябрьском районах, тем самым увеличивая число консультаций с одним адвокатом в области с 4 до 7. При этом консультация Наровлянского района остается без адвокатов.
В Витебской области 11 консультаций с одним адвокатом. Это консультации следующих районов: Бешенковичского, Глубокского, Городокского, Докшицкого, Лиозненского, Сенненского, Ушачского, Шумилинского районов, к которым добавились консультации Лепельского, Россонсого, Толоинского районов. В то время как в Россонском районе появился адвокат в консультации, Шарковщинский район, ранее обеспеченный одним адвокатом, перешел в статус "пустых". Дубровенский район также по прежнему остается без единого специалиста. С учетом того, что в Витебской области 21 район, ситуация выглядит очень плохой – целые географические регионы имеют крайне ограниченный доступ к юридической помощи. Итого, жители 13 из 21 района Витебской области имеют очень сомнительный доступ к юридической помощи.
В Брестской области составе одного адвоката действуют две консультации (полгода назад - только одна): Ляховичского и Ганцевичского района. Стоит отметить, что в предыдущем материале мы отмечали Бресткую область как "самую беспроблемную" за счет наличия больших консультаций в Бресте, Пинске и Барановичах. Как видно, наблюдается появление новых юрконсультаций с одним адвокатом, однако, область все еще в входит в число областей, обеспеченных хотя бы одним адвокатом на консультацию (наряду с Гродненской).
Минск, Гродно: все стабильно
В Гродненской области, действительно, все еще все консультации обеспечены хотя бы одним специалистом. Кореличский район по-прежнему насчитывает одного адвоката, к нему добавился Зельвенский. Консультация Свислочского района (ранее с одним адвокатом) теперь пополнилась адвокатом с лицензией, датируемой июнем этого года.
В г.Минске все стабильно - все консультации насчитывают больше, чем одного специалиста. Пустых консультаций нет.
При этом из списка адвокатов исчезло несколько довольно таки известных фамилий. Так, перестали быть адвокатами Е.Жданович, М.Агеев (он был задержан, однако на практике до приговора адвокаты оставались в списках). Также в коллегии уже не состоит Добротворская Мария Михайловна. Ранее она числилась в дисциплининарной комиссии Минской городской коллегии адвокатов.
В Минской области на март 2023 начитывалось аж 6 консультаций без адвокатов. 3 из них (Минская областная юридическая консультация № 6, Минская областная специализированная юридическая консультация «Бизнес.Право.Налоги», консультация г.Фаниполя) больше не существуют, а вот юридические консультации Любанского, Узденского районов остаются пустыми. Консультация Столбцовского района стала объектом нашего углубленного исследования, так как потеряла своих адвокатов в результате репрессивных действий со стороны органов самоуправления коллегии, тем самым оставив жителей района без юридической помощи. Если раньше она была обозначена как "пустая", то на момент дополнительной проверки месяц спустя, сайт МОКА показывал наличие 3 адвокатов. Сейчас в консультации числятся два адвоката с лицензиями, выданными в декабре 2022 и июле 2023.
МГКА: негативная динамика даже при отсутствии видимых проблем
Суммарное количество адвокатов юрконсультаций Минска равняется 611, что на 26 меньше, чем полгода назад (637). Впрочем, число адвокатов в Беларуси в принципе уменьшилось за этот период (с 1690 до 1616), но соотношения адвокатов по Минску и по стране остается примерно на том же уровне - в столице сконцентрировано 38% от общего числа адвокатов в Беларуси.
По официальным данным Белстата на 1 января 2023 года в Минске проживало 1 995 471 человека. Итого получаем отношение 1 адвоката на 3265 жителей Минска (полгода назад этот показатель составлял 1 на 3130, что указывает на негативную динамику, несмотря на визуальную обеспеченность юрконсультаций адвокатами, не говоря уже о том, что эффективность, оперативность и качество оказываемой помощи при учете такой нагрузки в принципе вызывают вопросы).
По официальным данным Белстата на 1 января 2023 года в Минске проживало 1 995 471 человека. Итого получаем отношение 1 адвоката на 3265 жителей Минска (полгода назад этот показатель составлял 1 на 3130, что указывает на негативную динамику, несмотря на визуальную обеспеченность юрконсультаций адвокатами, не говоря уже о том, что эффективность, оперативность и качество оказываемой помощи при учете такой нагрузки в принципе вызывают вопросы).
Национальное регулирование адвокатуры
Что происходит в белорусской адвокатуре на примере одной юрконсультации
26 апреля в телеграм-канале Беларусской республиканской коллегии адвокатов появилась новость о том, что председатель БРКА Алексей Шваков посетил юридическую консультацию Столбцовского района.
Нам показалось важным в этом материале никак не оценивать факты, предоставить возможность читателям самим сделать выводы.
Нам показалось важным в этом материале никак не оценивать факты, предоставить возможность читателям самим сделать выводы.
Распределение ушедших адвокатов по коллегиям
За полугодичный период количественный показатель ушедших адвокатов следующий:
Минская городская коллегия адвокатов - 36 адвокатов
Минская областная коллегия адвокатов - 21 адвокат
Гомельская областная коллегия адвокатов - 10 адвокатов
Витебская областная коллегия адвокатов - 9 адвокатов
Гродненская областная коллегия адвокатов - 8 адвокатов
Могилевская областная коллегия адвокатов - 7 адвокатов
Брестская областная коллегия адвокатов - 5 адвокатов
Итого, общее количество адвокатов, ушедших из адвокатуры по тем или иным причинам, равняется 96. Получается, времена, когда наблюдался систематически больший отток адвокатов из МГКА и МОКА, чем из других коллегий, закончились. Теперь доля ушедших адвокатов из МГКА и МОКА соответствует их же долям в общем числе адвокатов (38% и 21% соответственно). Единственная коллегия, показавшая необычный результат - Брестская областная коллегия адвокатов, в которой работает 11% адвокатов, но из которой ушло всего 5% от общего числа ушедших. Напомним, что в Брестской области и ранее были лучшие показатели по обеспеченности консультаций адвокатами.
Чуть большую долю среди ушедших занимают адвокаты, до 2022 года (вступление в силу репрессивных поправок в законодательство об адвокатуре) осуществлявшие деятельность индивидуально - 13% (всего таких "индивидуалов" осталось 12% от общего числа адвокатов). А вот потери адвокатов среди адвокатов, ранее бывших в адвокатских бюро, составили всего 6% при доле в общем числе адвокатов в 15%. Напомним, что неоднократно и руководством Минюста, и фактическим руководством страны указывалось, что именно адвокаты-индивидуалы и адвокаты адвокатских бюро являются теми "паршивыми" овцами, которые портили общий облик адвокатуры. Однако исход из адвокатуры осуществляется в одинаковой степени и среди адвокатов, которые было принято обвинять во всех бедах адвокатуры, так и среди "обычных" адвокатов.
При этом усугубляют ситуацию процедуры лишения адвокатов лицензий в результате применения к ним дисциплинарных взысканий в виде исключения из коллегии за совершение "проступка, дискредитирующей звание адвоката". За полгода особенно отличилась Витебская областная коллегия адвокатов - на ее счету аж три подобных случая за рассматриваемый период, при том, что обеспеченность адвокатами в области - одна из самых низких. Так, были лишены права практиковать адвокатскую деятельность Степанов И.Л. (был привлечен к административной ответственности по ст. 19.11 ч.2 КоАП за лайк на странице интернет-магазина, включенного с августа 2022 года в республиканский перечень экстремистских материалов), Уласевича А.В. и Якушевой С.О. (по неподтвержденной информации, проступком Квалификационная комиссия сочла благотворительные пожертвования в фонды солидарности).
Минская городская коллегия адвокатов - 36 адвокатов
Минская областная коллегия адвокатов - 21 адвокат
Гомельская областная коллегия адвокатов - 10 адвокатов
Витебская областная коллегия адвокатов - 9 адвокатов
Гродненская областная коллегия адвокатов - 8 адвокатов
Могилевская областная коллегия адвокатов - 7 адвокатов
Брестская областная коллегия адвокатов - 5 адвокатов
Итого, общее количество адвокатов, ушедших из адвокатуры по тем или иным причинам, равняется 96. Получается, времена, когда наблюдался систематически больший отток адвокатов из МГКА и МОКА, чем из других коллегий, закончились. Теперь доля ушедших адвокатов из МГКА и МОКА соответствует их же долям в общем числе адвокатов (38% и 21% соответственно). Единственная коллегия, показавшая необычный результат - Брестская областная коллегия адвокатов, в которой работает 11% адвокатов, но из которой ушло всего 5% от общего числа ушедших. Напомним, что в Брестской области и ранее были лучшие показатели по обеспеченности консультаций адвокатами.
Чуть большую долю среди ушедших занимают адвокаты, до 2022 года (вступление в силу репрессивных поправок в законодательство об адвокатуре) осуществлявшие деятельность индивидуально - 13% (всего таких "индивидуалов" осталось 12% от общего числа адвокатов). А вот потери адвокатов среди адвокатов, ранее бывших в адвокатских бюро, составили всего 6% при доле в общем числе адвокатов в 15%. Напомним, что неоднократно и руководством Минюста, и фактическим руководством страны указывалось, что именно адвокаты-индивидуалы и адвокаты адвокатских бюро являются теми "паршивыми" овцами, которые портили общий облик адвокатуры. Однако исход из адвокатуры осуществляется в одинаковой степени и среди адвокатов, которые было принято обвинять во всех бедах адвокатуры, так и среди "обычных" адвокатов.
При этом усугубляют ситуацию процедуры лишения адвокатов лицензий в результате применения к ним дисциплинарных взысканий в виде исключения из коллегии за совершение "проступка, дискредитирующей звание адвоката". За полгода особенно отличилась Витебская областная коллегия адвокатов - на ее счету аж три подобных случая за рассматриваемый период, при том, что обеспеченность адвокатами в области - одна из самых низких. Так, были лишены права практиковать адвокатскую деятельность Степанов И.Л. (был привлечен к административной ответственности по ст. 19.11 ч.2 КоАП за лайк на странице интернет-магазина, включенного с августа 2022 года в республиканский перечень экстремистских материалов), Уласевича А.В. и Якушевой С.О. (по неподтвержденной информации, проступком Квалификационная комиссия сочла благотворительные пожертвования в фонды солидарности).
Выводы
По оценке на 1 января 2023 года, население республики составило 9 200 617. Количество адвокатов - 1616 специалистов на всю страну. Итого, 1 адвокат на 5693 человека. Для сравнения, в феврале 2023 этот показатель был лучше (насколько его можно так назвать) - 1 на 5500.
При таком соотношении важно учитывать, что МГКА и МОКА суммарно насчитывают 945 специалистов, то есть 58% от общего числа адвокатов в стране. Показатель обеспеченность областей (без Минска и Минской области) юридической помощью - 1 к 10 731 человеку.
Итого, за полгода успешно сдали экзамен и были приняты в адвокатуру 35 кандидатов, что выглядит неплохо на фоне ранее принимаемых шести (за тот же период). Однако нельзя отрицать факта уменьшения количества специалистов, осуществляющих адвокатскую деятельность в Беларуси. Причиной служит как невозможность продолжать работать в ужесточившихся за последние три года условиях, так и ставшие обыденными переаттестации.
К сожалению, пока перспектив изменения такого тренда не просматривается, а значит, исход кадров из адвокатуры будет продолжаться.
При таком соотношении важно учитывать, что МГКА и МОКА суммарно насчитывают 945 специалистов, то есть 58% от общего числа адвокатов в стране. Показатель обеспеченность областей (без Минска и Минской области) юридической помощью - 1 к 10 731 человеку.
Итого, за полгода успешно сдали экзамен и были приняты в адвокатуру 35 кандидатов, что выглядит неплохо на фоне ранее принимаемых шести (за тот же период). Однако нельзя отрицать факта уменьшения количества специалистов, осуществляющих адвокатскую деятельность в Беларуси. Причиной служит как невозможность продолжать работать в ужесточившихся за последние три года условиях, так и ставшие обыденными переаттестации.
К сожалению, пока перспектив изменения такого тренда не просматривается, а значит, исход кадров из адвокатуры будет продолжаться.
Национальное регулирование адвокатуры
Предложения и мнения по предлагаемым изменениям законодательства об адвокатуре (март 2021 года)
После появления проекта изменений закона об адвокатуре, мы предложили направлять свои замечания в наш адрес для систематизации и публикации. Нам поступило более десятка писем с замечаниями. Мы систематизировали их и публикуем приводимую аргументацию.
