После анализа оснований подачи конституционной жалобы можно переходить непосредственно к процедуре обжалования закона. Итак, какие действия необходимо произвести для подачи конституционной жалобы.


Шаг 1. Необходимо исчерпать все другие средства правовой защиты.

Порядок исчерпания прописан в статье 153 Закона.

Сейчас, до вступления в силу Кодекса гражданского судопроизводства под исчерпание в гражданском судопроизводстве и судопроизводстве по экономическим делам под исчерпанием всех других средств судебной защиты по гражданским и экономическим делам понимается последовательное обжалование, без пропуска каких-либо стадий (в апелляционном, кассационном и надзорном порядке) судебных постановлений, в том числе необходимо получить отказ в принесении протеста в порядке надзора должностным лицом Верховного Суда Республики Беларусь и должностным лицом Генеральной прокуратуры либо оставление протеста в порядке надзора без удовлетворения Президиумом Верховного Суда Республики Беларусь.

По уголовному делу, а после вступления в силу Кодекса гражданского судопроизводства – и по гражданскому делу, под исчерпанием понимается последовательное обжалование без пропуска инстанций (в апелляционном, кассационном и надзорном порядке) судебных постановлений, в том числе соблюдение одного из следующих условий:

- наличие в совокупности следующих обстоятельств: отказ судьи Верховного Суда в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании (для гражданского дела – в передаче дела на рассмотрение) Президиума Верховного Суда, оставление без удовлетворения Председателем Верховного Суда или его заместителем надзорной жалобы на постановление судьи Верховного Суда о таком отказе, отказ Генерального прокурора или его заместителя в принесении надзорного протеста;

- оставление надзорной жалобы (надзорного протеста) Президиумом Верховного Суда без удовлетворения.

По делам об административных правонарушениях исчерпание будет иметь место в случае оставление Верховным Судом без удовлетворения жалобы (протеста) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Только пройдя все стадии обжалования в соответствующей категории дел, можно обратиться с конституционной жалобой в Конституционный суд. В связи с этим лучше всего понимать начиная с суда первой инстанции, будет ли уместно сохранить за собой право на подачу жалобы в Конституционный суд или пустить это на самотек.


Шаг 2. Не пропустить годичный срок для подачи жалобы с момента получения последнего судебного постановления, которым исчерпаны все другие средства правовой защиты.

Если данный срок был пропущен по уважительной причине, то он может быть восстановлен по ходатайству заявителя Конституционным судом в течение, но не позднее трех месяцев после отпадения уважительных причин, препятствовавших обращению в Конституционный Суд, но не позднее двух лет со дня принятия судебного постановления (решения), которым исчерпываются все другие средства судебной защиты по соответствующей категории дел (статья 157 Закона).


Шаг 3. Составить конституционную жалобу.

В конституционной жалобе должны быть указаны:

• данные заявителя (фамилия, собственное имя, отчество гражданина адрес его места жительства (места пребывания) либо данные представителя;
  
  
• название примененного закона, конституционность которого подлежит проверке, дата принятия и регистрационный номер закона;
  
  
• нормы Конституции, закона, закрепляющие соответствующее полномочие Конституционного Суда и право гражданина на подачу конституционной жалобы – то есть статью 116 Конституции (полномочия Конституционного суда) и статью 116-1 Конституции (право граждан на проверку конституционности закона, примененного в конкретном деле);
  
  
• позиция гражданина по поставленному в конституционной жалобе вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции;
  
  
• сведения, подтверждающие исчерпание всех других средств судебной защиты;
  
  
• требование, обращенное к Конституционному Суду в связи с подачей конституционной жалобы, к примеру просьбу признать неконституционным закон и предложения об его изменении;
  
  
• перечень прилагаемых к конституционной жалобе документов и иных материалов.
  
  

К жалобе должны быть обязательно приложены:

• копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
  
  
• доверенность либо иной документ, подтверждающий право представлять интересы (при наличии);
  
  
• копии судебных постановлений, подтверждающих применение закона, конституционность которого подлежит проверке, при рассмотрении конкретного дела, а также копии судебных постановлений (решений), подтверждающих исчерпание всех других средств судебной защиты.
  
  

К конституционной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной помощи, либо номер операции в ЕРИП, если госпошлина уплачена посредством ЕРИП. На сегодняшний день госпошлина составляет 0,5 базовой величины, что составляет 18,5 рубля. Конституционную жалобу необходимо подписать.

К конституционной жалобе могут быть приложены ходатайство об освобождении от государственной пошлины за ее рассмотрение и документы, подтверждающие обстоятельства, являющиеся основанием для такого освобождения.


Шаг 4 (необязательный).

Следует отметить, что законом предусмотрена возможность привлечения экспертов и специалистов для рассмотрения жалобы в Конституционном суде (ссылка). В силу невостребованности института конституционных прав в Беларуси на протяжении многих лет нахождение адекватного специалиста в сфере конституционных прав в беларусской науке может вызвать определенное затруднение (а те, кто обладают достаточными знаниями по понятным причинам будут недоступны). В связи с чем можно порекомендовать поискать соответствующих специалистов в пока еще дружественных странах (например, в Казахстане) для подготовки соответствующих аргументов и мнений специалиста. Привлечение зарубежных специалистов достаточно актуально, поскольку, как уже было сказано выше, Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права. В связи с чем экспертная поддержка (не в смысле эксперта как процессуальной фигуры, а в смысле эксперта в сфере международных принципов прав человека) может оказаться далеко не лишней.

Следует отметить, что в стандартной логике судебной системы, суд сам является экспертом в области права, поэтому привлечение экспертов и специалистов для пояснений по вопросам права не приветствуется. Однако, в то же время, полагаем, что составители закона отдавали отчет, что на основании конституционной жалобы будет рассматриваться исключительно спор о нормах права, их содержании и соответствии Конституции, но, в то же время, такая норма об экспертах и специалистах была помещена в закон, в связи с чем предоставленной возможностью лучше попробовать воспользоваться, привлекая специалистов и экспертов для использования специальных познаний в области конституционных прав.


Шаг 5. Непосредственно подать жалобу

Жалоба подается в Конституционный Суд в письменной или электронной форме. Подача обращения в письменной форме осуществляется лично, нарочным (курьером) либо посредством почтовой связи.

Для подачи конституционной жалобы в Конституционный Суд в электронной форме гражданин:

• регистрируется (заполняет регистрационную форму) в разделе «Конституционная жалоба» официального сайта Конституционного Суда в глобальной компьютерной сети Интернет (http://cabinet.kc.gov.by);
  
  
• активирует созданную учетную запись (личный кабинет);
  
  
• заполняет в личном кабинете специальную форму с приложением (присоединением) к ней электронных отображений всех необходимых документов.
  
  

При поступлении в Конституционный Суд обращения, поданного в электронной форме, переписка с заявителем может осуществляться в электронной форме.

После признания конституционной жалобы соответствующей требованиям Закона, возбуждается производство по делу. Конституционный суд вправе приостановить исполнение судебного постановления.

По результатам рассмотрения и разрешения дела Конституционный Суд выносит решение либо о соответствии Конституции (конституционности) закона или его отдельных положений либо о несоответствии Конституции (неконституционности) закона или его отдельных положений.

Данное решение уже является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит. Решение Конституционного Суда в случае признания примененного закона или его отдельных положений неконституционными, влечет пересмотр судебного постановления, постановления по делу об административном правонарушении в отношении заявителя в случаях, когда:

• положения закона, признанные неконституционными, послужили основанием для привлечения гражданина к уголовной ответственности;
  
  
• положения закона, признанные неконституционными, послужили основанием для привлечения гражданина к административной ответственности;
  
  
• судебное постановление, вынесенное в порядке гражданского судопроизводства, не исполнено;
  
  
• в решении Конституционного Суда прямо указано на такой пересмотр в отношении заявителя, когда это необходимо для восстановления его конституционных прав и свобод и при условии, что это не приведет к нарушению интересов национальной безопасности, конституционных прав и свобод других лиц.
  
  

Не питая иллюзий относительно решений Конституционного суда по конституционным жалобам граждан, полагаем, что необходимо использовать любые правовые средства для защиты своих прав, в том числе и институт конституционной жалобы.