Среди экспертов, подготовивших окончательное заключение:
Никос Аливизатос (Греция)
Филипп Димитров (Болгария)
Бертран Матье (Монако)
Владан Петров (Сербия)
Каарло Туори (Финляндия)
В заключении дается полная хронология событий, связанных с конституционной реформой в Беларуси; вспоминаются и реформы прошлых лет, например, 2004 год, когда в Конституцию Беларуси были внесены дополнительные поправки, позволившие президенту переизбираться на неопределенный срок, что, по оценке Венецианской комиссии, в целом усугубило дефицит демократии в стране.
Процесс внесения поправок в Конституцию имел место после президентских выборов, последовавших за ними тюремных заключений активистов, представителей гражданского общества, лидеров мнений. Соответственно, не приходится говорить об обеспечении подлинного общественного обсуждения и осознанного выбора населения. К тому же, конституционный референдум состоялся 27 февраля 2022 г., всего через несколько дней после полномасштабного военного вторжения Российской Федерации в Украину, которое осуществлялось частично через территорию Беларуси и при активной поддержке официальной белорусской власти, что имело очевидно сдерживающий эффект на население Беларуси и еще больше подорвало легитимность демократического процесса.
Комиссия приходит к выводу, что процедура внесения поправок не соответствовала стандартам необходимого участия парламента, прозрачности процесса разработки изменений, публичного обсуждения и общего уважения прав человека и основных свобод.
Эксперты также представили анализ отдельных статей, вносивших изменения в конституционный правопорядок. Например, про статью 4 сказано, что она редуцирует принцип уважения разнообразия политических мнений, помещая его в рамки «идеологии белорусского государства». По мнению авторов, поправка может быть использована как инструмент ограничения демократических свобод.
С сожалением Комиссия отмечает сохранение статьи 24, которая предусматривает смертную казнь в качестве высшей меры наказания, несмотря на многочисленные рекомендации о ее отмене со стороны как Венецианской комиссии, так и органов Совета Европы.
Не обходят стороной и Всебелорусское народное собрание (ВНС), положения о котором были включены в Основной Закон. Само обоснование нового органа, отмечается в заключении, сомнительно: «представительный» характер этого органа вызывает вопросы, так как точный состав ВНС подробно не описывается, ничего не говорится о порядке избрания членов ВНС, что создает значительный риск злоупотреблений. Юрисдикция и полномочия Президиума ВНС не указаны, не ограничен и не определен его состав. В целом, трудно понять, в какой степени этот орган будет действительно представлять белорусское общество и, таким образом, легитимно выражать волю народа. Комиссия считает, что состав и компетенция ВНС несовместимы с принципом разделения властей; главная цель ВНС, по-видимому, состоит в том, чтобы навсегда сохранить власть первого президента Беларуси и его окружения, что делает ВНС «несовместимым с демократическими ценностями, закрепленными в Совете Европы».
Венецианская комиссия повторяет, что основные гарантии, обеспечивающие независимость судебной власти, должны быть закреплены в Конституции. Хотя новая Конституция провозглашает принцип независимости судебной власти в статье 110, гарантии обеспечения такой независимости отсутствуют.
Несмотря на то, что компетенция Конституционного суда была расширена и модернизирована, Венецианская комиссия, принимая во внимание специфический контекст белорусского конституционно-правового строя, в котором отсутствуют адекватные системы сдержек и противовесов и который обеспечивает главенствующую роль Президента, в том числе в процессе назначения членов Конституционного Суда, приходит к выводу, что поправки, повышающие роль Конституционного суда, служат лишь маскировкой авторитарной сущности системы. Этот вывод может быть подтвержден также длительным отсутствием самостоятельности и практикой Конституционного Суда без фактического выполнения классических функций конституционного контроля.
Обобщая анализ внесенных в Конституцию поправок, Венецианская комиссия повторяет свою критику по поводу чрезмерной концентрации полномочий в руках президента, отсутствия контроля над его властью и создания нормативных условий переизбрания первого президента на последующие сроки.
Венецианская комиссия приходит к выводу, что конституционные поправки не только не уравновешивают сильный дисбаланс полномочий, который уже существовал в Конституции 1996 г. с поправками, но и усугубляют его, способствуя действию авторитарного режима. Кроме того, конституционные поправки были приняты в нарушение основных демократических принципов.
Учитывая многочисленные процессуальные, существенные и структурные недостатки конституционной реформы, целостный пересмотр всей Конституции представляется необходимым при условии восстановления условий для свободного и плюралистического общественного обсуждения и справедливого волеизъявления народа.