Аналитика и интервью / Статья
Адвокатские реформы в Восточной Европе обычно направлены на сокращение независимости адвокатуры: доклад Темура Шакирова
Опубликовано 15 мая 2024 года
Наш проект продолжает знакомить читателей с выступлениями спикеров конференции «Развитие сообщества адвокатов прав человека: теория и практика», которая прошла в начале мая в Вильнюсе. Сегодня тезисно представим выступление Темура Шакирова, директора Программы Международной комиссии юристов «Европа и Центральная Азия». Он посвятил свою презентацию теме независимости и функционала ассоциаций адвокатуры.
В своем докладе «Юриспруденция и доступ к правосудию: о роли и статусе ассоциаций адвокатуры» Темур обозначил и другие минимальные требования к адвокатуре как в институту. Помимо независимости, сюда же относится возможность самоуправления, наличие мандата (и реальной возможности) на защиту независимости юридической профессии и интересов ее членов, а также законное признание (для выполнения своей роли в обществе ассоциация адвокатов должна быть признана в законодательстве, чтобы ее статус, задачи и функции были очевидны для всех; признание ассоциации законом также гарантирует, что исполнение ее функций и обязанностей при необходимости может обеспечиваться судами). Среди основных проблем, распространенных в адвокатурах Восточной Европы, отмечаются реформы ради реформ (которые зачастую направлены на ограничение независимости адвокатов), ассоциирование адвокатов со своими клиентами, нарушение конфиденциальности общения адвоката, нападки на адвокатов, недостаток количества адвокатов в принципе.
Специальный докладчик по вопросу независимости судей и адвокатов неоднократно подчеркивал, что ассоциации адвокатов создаются для двух основных целей: защиты и представления профессиональных интересов адвокатов и защиты и укрепления честности и независимость юридической профессии.
В своем докладе «Юриспруденция и доступ к правосудию: о роли и статусе ассоциаций адвокатуры» Темур обозначил и другие минимальные требования к адвокатуре как в институту. Помимо независимости, сюда же относится возможность самоуправления, наличие мандата (и реальной возможности) на защиту независимости юридической профессии и интересов ее членов, а также законное признание (для выполнения своей роли в обществе ассоциация адвокатов должна быть признана в законодательстве, чтобы ее статус, задачи и функции были очевидны для всех; признание ассоциации законом также гарантирует, что исполнение ее функций и обязанностей при необходимости может обеспечиваться судами). Среди основных проблем, распространенных в адвокатурах Восточной Европы, отмечаются реформы ради реформ (которые зачастую направлены на ограничение независимости адвокатов), ассоциирование адвокатов со своими клиентами, нарушение конфиденциальности общения адвоката, нападки на адвокатов, недостаток количества адвокатов в принципе.
Специальный докладчик по вопросу независимости судей и адвокатов неоднократно подчеркивал, что ассоциации адвокатов создаются для двух основных целей: защиты и представления профессиональных интересов адвокатов и защиты и укрепления честности и независимость юридической профессии.
Независимость адвокатуры
Для того, чтобы определить, независима ли ассоциация, Шакиров перечисляет следующие критерии оценки:
• Ассоциация адвокатов считается независимой, если она свободна от неуместного внешнего влияния
• Органы самоуправления является независимым от государства или других национальных институтов
• Состав руководства ассоциацией независим
• Ассоциация адвокатов процедурно и финансова независима
• Ассоциация адвокатов считается независимой, если она свободна от неуместного внешнего влияния
• Органы самоуправления является независимым от государства или других национальных институтов
• Состав руководства ассоциацией независим
• Ассоциация адвокатов процедурно и финансова независима
Функции адвокатуры
В своем выступлении Темур Шакиров обозначил те функции, которые должны быть приоритетными у адвокатских коллегий. К ним относятся:
- защита прав и независимости адвокатов;
- осуществление приема в профессию;
- разработка и поддержание профессиональной этики;
- дисциплинарная функция;
- обеспечение доступа к независимому адвокату (включая уязвимые группы);
- профессиональное образование;
- продвижение и защита стандартов;
- международное сотрудничество.
- защита прав и независимости адвокатов;
- осуществление приема в профессию;
- разработка и поддержание профессиональной этики;
- дисциплинарная функция;
- обеспечение доступа к независимому адвокату (включая уязвимые группы);
- профессиональное образование;
- продвижение и защита стандартов;
- международное сотрудничество.
Проекция функций адвокатуры на БРКА (от редакции)
Следует отметить, что в сфере адвокатской деятельности, как и во многих других сферах, относящихся к системе правосудия, употребляемые в беларусском законодательстве и в практике его применения слова и термины имеют кардинально иной смысл и имеют кардинально иное наполнение, чем они имеют в правовых государствах. Не миновала эта особенность и функции адвокатуры. Наш проект в данной статье описал, чем занимаются главные органы адвокатского самоуправления Казахстана, Грузии, Армении и Молдовы. Параллельно мы посмотрели на то, какие действия по защите адвокатов и независимости института предпринимает Белорусская республиканская коллегия (спойлер – никаких).
Про защиту прав и независимости адвокатов не приходится говорить. Что касается осуществления приема в профессию: БРКА действительно проводит экзамен, однако некоторые, кто его успешно сдает, впоследствии оказываются недостаточно квалифицированными и не могут пройти переаттестацию. Кроме того, с учетом необходимости согласования Минюстом всех претендентов на стажировку в адвокатуре, прием в профессию осуществляется совершенно несвободно.
Правила профессиональной этики адвоката, принятые Минюстом даже без необходимости согласования с БРКА ограничивают независимость адвокатуры и свободу слова адвоката, направлены на «контроль» адвокатуры как института.
Дисциплинарная процедура используется беларусской коллегией для преследования тех адвокатов, кто участвует в чувствительных делах, активно включается в защиту клиента, выражает свое мнение в СМИ и социальных сетях и по другим основаниям, противоречащим свободному осуществлению профессиональных прав адвокатами);
Доступ к адвокатам в некоторых районах Беларуси отсутствует полностью, в некоторых – сужен до 1 адвоката на целый район; при этом проблема уже стала системной – по нашим наблюдениям, в определенных юридических консультациях адвокаты отсутствуют год, что значительно ограничивает возможность получения оперативной квалификационной юридической помощи жителями таких районов.
В сфере юридического образования существуют системные проблемы в принципе, из чего следует, что получаемое сегодняшними адвокатами образование может быть недостаточным или несоответствующим стандартам).
БРКА не занимается продвижением и защитой стандартов: речь идет в том числе про Основные принципы, касающиеся роли юристов, которые игнорируются беларусским адвокатским самоуправлением.
И наконец, чтобы понять внешний вектор взаимодействия беларусской адвокатуры, стоит посмотреть на те страны, с которыми БРКА сотрудничала последние годы; этот список небольшой и состоит из стран с низким рейтингом независимости судебной системы.
Про защиту прав и независимости адвокатов не приходится говорить. Что касается осуществления приема в профессию: БРКА действительно проводит экзамен, однако некоторые, кто его успешно сдает, впоследствии оказываются недостаточно квалифицированными и не могут пройти переаттестацию. Кроме того, с учетом необходимости согласования Минюстом всех претендентов на стажировку в адвокатуре, прием в профессию осуществляется совершенно несвободно.
Правила профессиональной этики адвоката, принятые Минюстом даже без необходимости согласования с БРКА ограничивают независимость адвокатуры и свободу слова адвоката, направлены на «контроль» адвокатуры как института.
Дисциплинарная процедура используется беларусской коллегией для преследования тех адвокатов, кто участвует в чувствительных делах, активно включается в защиту клиента, выражает свое мнение в СМИ и социальных сетях и по другим основаниям, противоречащим свободному осуществлению профессиональных прав адвокатами);
Доступ к адвокатам в некоторых районах Беларуси отсутствует полностью, в некоторых – сужен до 1 адвоката на целый район; при этом проблема уже стала системной – по нашим наблюдениям, в определенных юридических консультациях адвокаты отсутствуют год, что значительно ограничивает возможность получения оперативной квалификационной юридической помощи жителями таких районов.
В сфере юридического образования существуют системные проблемы в принципе, из чего следует, что получаемое сегодняшними адвокатами образование может быть недостаточным или несоответствующим стандартам).
БРКА не занимается продвижением и защитой стандартов: речь идет в том числе про Основные принципы, касающиеся роли юристов, которые игнорируются беларусским адвокатским самоуправлением.
И наконец, чтобы понять внешний вектор взаимодействия беларусской адвокатуры, стоит посмотреть на те страны, с которыми БРКА сотрудничала последние годы; этот список небольшой и состоит из стран с низким рейтингом независимости судебной системы.
Угрозы адвокатуре и системе правосудия в целом в беларусском разрезе (от редакции)
Как уже упоминалось, Шакиров особо отметил, что судебная система в некоторых странах Восточной Европы часто является слабым звеном; несмотря на то, что проводятся многочисленные реформы, они не имеют целью обеспечение независимости института. По своей сути адвокатура институционально уязвима, а изменения законодательства зачастую направлены на сокращение независимости под различными предлогами. Наблюдается тенденция к установлению «монополии» на адвокатскую деятельность.
Из беларусской практики самый яркий пример – это изменения в законодательство об адвокатуре 2021 года, которые исключили все формы адвокатской деятельности, кроме деятельности в составе юридических консультаций.
Беларусская адвокатура испытывает все те проблемы, которые характерны для адвокатур Восточной Европы. В условиях давления на адвокатуру беларусские органы адвокатского самоуправления не только устранились от выполнения функции по защите своих членов от вмешательства государственных органов в их деятельность, но и сами стали карательным инструментом, который служит «вспомогательным средством» подавления принципиальных адвокатов.
В результате адвокаты столкнулись с различными формами запугивания: от психологического давления до произвольных задержаний, административного и уголовного преследования и санкций.
Несмотря на международно-правовое обязательство государства обеспечивать конфиденциальный характер любых сношений и консультаций между юристами и их клиентами в рамках их профессиональных отношений, в Беларуси этот принцип не обеспечен в должной мере ни на законодательном уровне, ни на практике. Известны неоднократные случаи личного обыска адвокатов. При этих мероприятиях представители госорганов имели доступ к материалам не только конкретного адвоката, но и других, работающих в том же адвокатском образовании. Одно из наиболее вопиющих нарушений - показ по ОНТ видеозаписи беседы адвоката Натальи Мацкевич с ее клиентом Сергеем Тихановским в СИЗО. Сюжет включал и звукозапись, из которой отчетливо слышно содержание беседы адвоката и клиента.
Как отметил Темур Шакиров, в Восточной Европе наблюдается недостаток количества адвокатов в принципе. Аналогичная ситуация сложилась и в Беларуси. Репрессивная политика беларусского государства в отношении адвокатов и адвокатуры, исключение из профессии адвокатов, отстаивающих верховенство права и прав человека, создание атмосферы страха и бездействия в адвокатском сообществе Беларуси, привели к тому, что люди, проживающие в стране, лишены надлежащего доступа к эффективной правовой помощи. Особенно остро эта проблема отражается на группе людей, кто преследуется по политическим убеждениям. Последовательная практика преследований и лишения статуса их защитников привела к тому, что для них практически невозможно найти адвоката.
Из беларусской практики самый яркий пример – это изменения в законодательство об адвокатуре 2021 года, которые исключили все формы адвокатской деятельности, кроме деятельности в составе юридических консультаций.
Беларусская адвокатура испытывает все те проблемы, которые характерны для адвокатур Восточной Европы. В условиях давления на адвокатуру беларусские органы адвокатского самоуправления не только устранились от выполнения функции по защите своих членов от вмешательства государственных органов в их деятельность, но и сами стали карательным инструментом, который служит «вспомогательным средством» подавления принципиальных адвокатов.
В результате адвокаты столкнулись с различными формами запугивания: от психологического давления до произвольных задержаний, административного и уголовного преследования и санкций.
Несмотря на международно-правовое обязательство государства обеспечивать конфиденциальный характер любых сношений и консультаций между юристами и их клиентами в рамках их профессиональных отношений, в Беларуси этот принцип не обеспечен в должной мере ни на законодательном уровне, ни на практике. Известны неоднократные случаи личного обыска адвокатов. При этих мероприятиях представители госорганов имели доступ к материалам не только конкретного адвоката, но и других, работающих в том же адвокатском образовании. Одно из наиболее вопиющих нарушений - показ по ОНТ видеозаписи беседы адвоката Натальи Мацкевич с ее клиентом Сергеем Тихановским в СИЗО. Сюжет включал и звукозапись, из которой отчетливо слышно содержание беседы адвоката и клиента.
Как отметил Темур Шакиров, в Восточной Европе наблюдается недостаток количества адвокатов в принципе. Аналогичная ситуация сложилась и в Беларуси. Репрессивная политика беларусского государства в отношении адвокатов и адвокатуры, исключение из профессии адвокатов, отстаивающих верховенство права и прав человека, создание атмосферы страха и бездействия в адвокатском сообществе Беларуси, привели к тому, что люди, проживающие в стране, лишены надлежащего доступа к эффективной правовой помощи. Особенно остро эта проблема отражается на группе людей, кто преследуется по политическим убеждениям. Последовательная практика преследований и лишения статуса их защитников привела к тому, что для них практически невозможно найти адвоката.
Кризис белорусской адвокатуры: как вернуть право на защиту
Девальвация роли ассоциаций адвокатов Беларуси
Именно роль проводника репрессий и запугивания адвокатов, выступавших защитниками в политически мотивированных уголовных и административных делах, окончательно приняли к началу 2021 года органы адвокатуры.
