Следует отметить, что достаточно большое число слухов о возможном содержании проекта закона, о которых мы уже писали, подтвердилось. Но обо всем по порядку.

Как и обсуждалось в профессиональной среде, в проекте Закона содержится ограничение на осуществление защиты и представление интересов по уголовным и административным делам для адвокатов, осуществляющих деятельность индивидуально и в составе адвокатских бюро.

Причем «водораздел» идет не по категории клиентов (как это имело место при разделении лицензий до 2013 года), а по видам дел. Данный запрет планируется ввести в силу в течение года со дня принятия этих изменений.

Во-первых, следует отметить, что несмотря на имевшиеся слухи, функции привлечения к дисциплинарной ответственности адвокатов остались и в адвокатских образованиях. Только теперь органом дисциплинарного реагирования является совет территориальной (Республиканской) коллегии. Дисциплинарные комиссии территориального и республиканского уровня как таковые упраздняются. Согласно переходным положениям, избранные до принятия закона органы адвокатского самоуправления будут функционировать не более 6 месяцев.

Предполагается следующая модель дисциплинарного реагирования:

• совет территориальной коллегии рассматривает дисциплинарные нарушения адвокатов;
• совет республиканской коллегии адвокатов рассматривает дисциплинарные нарушения председателей и членов советов территориальных коллегий и рассматривает жалобы на решения территориальных советов.

Решения совета республиканской коллегии по жалобам на решения территориальных советов, а также по привлечению к административной ответственности могут быть обжалованы в месячный срок в суд.

Проектом установлен четырехлетний срок полномочий для всех выборных и назначаемых органов адвокатского самоуправления – заведующих юрконсультациями, членов совета адвокатур, председателей территориальных коллегий.

Самым существенным изменением с предсказуемыми последствиями является выбор членов советов и председателей коллегий только из кандидатур, согласованных Министерством юстиции. Так, территориальная коллегия не позднее чем за месяц до собрания представляет в Минюст не менее 2 кандидатов на каждого члена совета. Если Минюст дважды отклоняет предложенные кандидатуры, то министерство представляет своих кандидатов. Если эти кандидаты дважды отклоняются на общем собрании, кандидаты от Минюста считаются выбранными в состав территориального совета. Абсолютно аналогичные нормы о согласовании и назначении председателя территориальной коллегии адвокатов.

И только заместителя председателя можно выбрать относительно самостоятельно (относительно – потому что из числа членов территориального совета, а они могут не пройти фильтр Министерства юстиции).

Порядок избрания членов совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов никак не изменился в соответствии с проектом. По-прежнему, в состав совета избирается по два представителя от каждой территориальной коллегии на общем собрании коллегии. Председатели коллегий входят в совет по должности. Председатель коллегии избирается по согласованию с Министерством юстиции.

В этой части планируется три серьезных изменения.

Во-первых, отменяются требования о наличии трехлетнего стажа для по специальности для претендентов на вступление в адвокатуру.

Во-вторых, существенно упрощается «попадание» в число адвокатов бывших сотрудников органов. Установлено, что претенденты, работавшие (проходившие службу) в судах, органах прокуратуры, юстиции, правоохранительных органах, а также структурных подразделениях (секретариатах) таких органов, кандидатуры которых представлены руководителями соответствующих республиканских органов, проходят стажировку до трех месяцев и сдают квалификационный экзамен только в устной форме.

В третьих, в полномочия Министерства юстиции включено полномочие по согласованию кандидатур стажеров, претендующих стать адвокатами. Норма изложена достаточно кратко, однако, судя по всему, смысл таков: все стажеры должны получить одобрение в Министерстве юстиции и никто не сможет стать адвокатом, если Министерство юстиции этого не пожелает.

К другим изменениям следует отнести:

• запрет адвокатам быть участниками или учредителями коммерческих организаций (срок вступления в силу ограничения – 1 год с момента принятия закона);
• введение обязанности адвокатов проходить аттестацию в порядке, определяемом Министерством юстиции;
• изменение процедуры принятия Правил профессиональной этики. Если ранее было указано, что эти правила утверждаются Министерством юстиции по согласованию с Белорусской республиканской коллегией адвокатов, то сейчас указано просто – разрабатываются во взаимодействии с БРКА, без какого-либо согласования;
• закрепление права должностных лиц Министерства юстиции участвовать в деятельности органов адвокатского самоуправления, запрашивать и получать от коллегий адвокатов, юридических консультаций, адвокатских бюро, адвокатов сведения и документы при условии соблюдения адвокатской тайны.

Не давая оценку последствиям принятия закона в таком виде, можно сказать, что в проекте заложен полный контроль государственных органов (в лице Министерства юстиции) за:

• доступом к профессии (все стажеры должны быть согласованы Минюстом);
• органами самоуправления (все кандидаты в территориальные советы и председатели территориальных коллегий должны быть согласованы с Минюстом, иначе напрямую назначаются Минюстом);
• правилами профессиональной деятельности.

Кроме того, появляется возможность для появлению «карманных» и полностью лояльных органам власти и органам уголовного преследования адвокатов из числа бывших сотрудников правоохранительных органов, допускаемых к профессии ускоренными темпами и без прохождения полной процедуры допуска к профессии при санкционировании такого перехода руководителями соответствующих государственных органов и органов уголовного преследования.

Напоминаем, что данный проект не является официальным, поэтому мы не можем гарантировать, что содержание реального проекта не будет отличаться от рассмотренного.