Международные принципы и изменения в законодательство об адвокатуре: насколько все плохо?
Опубликовано 22 июля 2021 года
Закон "Об изменении законов по вопросам адвокатской деятельности" принят и включен в Национальный реестр.
Речь идет о тотальном контроле адвокатуры, что противоречит правилам,закрепленным Основными принципами, касающимися роли юристов (приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 году), по которым живут адвокатуры в различных государствах.
Разберем, каким именно принципам Основных принципов, касающихся роли юристов, противоречат уже принятые изменения в законодательство об адвокатуре.
Речь идет о тотальном контроле адвокатуры, что противоречит правилам,закрепленным Основными принципами, касающимися роли юристов (приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 году), по которым живут адвокатуры в различных государствах.
Разберем, каким именно принципам Основных принципов, касающихся роли юристов, противоречат уже принятые изменения в законодательство об адвокатуре.
О том, какие изменения в законодательстве об адвокатуре действительно позволят обеспечить выполнение общепризнанных принципов и гарантий деятельности адвокатуры, можно узнать из этого материала.
Отсутствие трехлетнего стажа работы в качестве обязательного критерия – Принцип 9
Из статьи 7 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (далее – Закон) исключается положение об обязательности трехлетнего стажа работы для адвоката.
Адвокатом в Республике Беларусь может быть физическое лицо, являющееся гражданином Республики Беларусь, имеющее высшее юридическое образование, прошедшее в установленных настоящим Законом случаях стажировку и сдавшее квалификационный экзамен, получившее специальное разрешение (лицензию) на осуществление адвокатской деятельности (далее, если не предусмотрено иное, - лицензия) и являющееся членом территориальной коллегии адвокатов.
Принцип 9
Правительства, профессиональные ассоциации юристов и учебные заведения обеспечивают надлежащую квалификацию и подготовку юристов и знание ими профессиональных идеалов и моральных обязанностей, а также прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным правом.
Правительства, профессиональные ассоциации юристов и учебные заведения обеспечивают надлежащую квалификацию и подготовку юристов и знание ими профессиональных идеалов и моральных обязанностей, а также прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным правом.
Упрощенный порядок приема бывших судей, прокуроров, правоохранителей в адвокатуру – Принцип 9
Претенденты, работавшие (проходившие службу) в судах, органах прокуратуры, системы Министерства юстиции, правоохранительных органах, а также в структурных подразделениях (секретариатах) таких органов, кандидатуры которых представлены руководителями соответствующих республиканских органов, проходят стажировку до трех месяцев и сдают квалификационный экзамен только в устной форме.
Принцип 9
Правительства, профессиональные ассоциации юристов и учебные заведения обеспечивают надлежащую квалификацию и подготовку юристов и знание ими профессиональных идеалов и моральных обязанностей, а также прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным правом.
Правительства, профессиональные ассоциации юристов и учебные заведения обеспечивают надлежащую квалификацию и подготовку юристов и знание ими профессиональных идеалов и моральных обязанностей, а также прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным правом.
Уничтожение адвокатских бюро и адвокатов-индивидуалов, полный переход к юридическим консультациям – Принцип независимости
Исключаются из Закона статья 31 (адвокатские бюро) и статья 33 (осуществление адвокатской деятельности индивидуально). Единственной формой осуществления адвокатской деятельности остаются, в соответствии со статьей 29 Закона, юридические консультации.
Юридические консультации образуются территориальными коллегиями адвокатов по согласованию с Министерством юстиции в районах, городах, районах в городах для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам и обеспечения ее доступности. Юридические консультации не являются юридическими лицами.
Руководство деятельностью юридической консультации осуществляется заведующим, назначаемым из числа адвокатов юридической консультации сроком на четыре года.
Статья 38 Закона относит согласование заведующих юрконсультаций в компетенцию Министерства юстиции.
Абз. 9 Основных принципов
Для обеспечения надлежащей защиты прав и основных свобод человека, пользоваться которыми должны все люди, независимо от того, являются ли эти права экономическими, социальными и культурными или гражданскими и политическими, необходимо, чтобы все люди действительно имели доступ к юридическим услугам, предоставляемым независимыми профессиональными юристами.
Для обеспечения надлежащей защиты прав и основных свобод человека, пользоваться которыми должны все люди, независимо от того, являются ли эти права экономическими, социальными и культурными или гражданскими и политическими, необходимо, чтобы все люди действительно имели доступ к юридическим услугам, предоставляемым независимыми профессиональными юристами.
Упразднение дисциплинарных комиссий – Принцип 28
Их функции передаются советам территориальных коллегий и БРКА (статья 22 Закона).
Совет территориальной коллегии адвокатов является коллегиальным исполнительным органом управления, избирается на общем собрании (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов сроком на четыре года из кандидатур, согласованных Министерством юстиции. Территориальная коллегия адвокатов не позднее одного месяца до даты проведения выборов совета территориальной коллегии адвокатов представляет в Министерство юстиции для согласования не менее двух кандидатур на должность каждого члена совета территориальной коллегии адвокатов. В случае, если Министерством юстиции дважды отклоняются все представленные для согласования территориальной коллегией адвокатов кандидатуры, Министерство юстиции само вносит предложения по кандидатурам в состав совета территориальной коллегии адвокатов. Если предложенные Министерством юстиции кандидатуры дважды отклоняются общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии адвокатов, эти кандидатуры считаются избранными в состав совета территориальной коллегии адвокатов.
Принцип 28
Дисциплинарные меры в отношении юристов рассматриваются беспристрастным дисциплинарным комитетом, создаваемым юристами, в независимом органе, предусмотренном законом, или в суде и подлежат независимому судебному контролю.
Дисциплинарные меры в отношении юристов рассматриваются беспристрастным дисциплинарным комитетом, создаваемым юристами, в независимом органе, предусмотренном законом, или в суде и подлежат независимому судебному контролю.
Контроль Минюста в сфере кадров, руководства юридических консультаций, разработки Правил профессиональной этики – Принцип 24
Полномочиями Министерства юстиции Республики Беларусь в сфере адвокатской деятельности являются (ниже приведены лишь некоторые полномочия):
разработка во взаимодействии с Белорусской республиканской коллегией адвокатов Правил профессиональной этики адвоката и их утверждение;
определение порядка проведения очередной и внеочередной аттестаций адвокатов;
согласование кандидатур на должности председателей коллегий адвокатов, заведующих юридическими консультациями, кандидатур членов советов коллегий адвокатов;
досрочное прекращение полномочий председателя коллегии адвокатов на основании заключения Квалификационной комиссии в случае необоснованного отказа в удовлетворении представления Министерства юстиции о досрочном отзыве председателя коллегии адвокатов за нарушение требований законодательства, устава коллегии адвокатов;
согласование кандидатур претендентов для приема в качестве стажеров адвоката;
направление претендентов для приема в качестве стажеров адвоката;
согласование образования и прекращения деятельности юридических консультаций;
Должностные лица Министерства юстиции в пределах своих полномочий имеют право участвовать в деятельности органов адвокатского самоуправления, запрашивать и получать от коллегий адвокатов, юридических консультаций, адвокатов сведения и документы, необходимые для осуществления предусмотренных настоящим Законом полномочий, при условии соблюдения адвокатской тайны.
разработка во взаимодействии с Белорусской республиканской коллегией адвокатов Правил профессиональной этики адвоката и их утверждение;
определение порядка проведения очередной и внеочередной аттестаций адвокатов;
согласование кандидатур на должности председателей коллегий адвокатов, заведующих юридическими консультациями, кандидатур членов советов коллегий адвокатов;
досрочное прекращение полномочий председателя коллегии адвокатов на основании заключения Квалификационной комиссии в случае необоснованного отказа в удовлетворении представления Министерства юстиции о досрочном отзыве председателя коллегии адвокатов за нарушение требований законодательства, устава коллегии адвокатов;
согласование кандидатур претендентов для приема в качестве стажеров адвоката;
направление претендентов для приема в качестве стажеров адвоката;
согласование образования и прекращения деятельности юридических консультаций;
Должностные лица Министерства юстиции в пределах своих полномочий имеют право участвовать в деятельности органов адвокатского самоуправления, запрашивать и получать от коллегий адвокатов, юридических консультаций, адвокатов сведения и документы, необходимые для осуществления предусмотренных настоящим Законом полномочий, при условии соблюдения адвокатской тайны.
Принцип 24
Юристы имеют право создавать и являться членами самостоятельных профессиональных ассоциаций, представляющих их интересы, способствующих их непрерывному образованию и подготовке и защищающих их профессиональные интересы. Исполнительный орган профессиональных ассоциаций избирается ее членами и выполняет свои функции без вмешательства извне.
Принцип 26
Юристы через свои соответствующие органы и законодательные органы разрабатывают в соответствии с национальным законодательством и обычаями и признанными международными стандартами и нормами кодексы профессионального поведения юристов.
Юристы имеют право создавать и являться членами самостоятельных профессиональных ассоциаций, представляющих их интересы, способствующих их непрерывному образованию и подготовке и защищающих их профессиональные интересы. Исполнительный орган профессиональных ассоциаций избирается ее членами и выполняет свои функции без вмешательства извне.
Принцип 26
Юристы через свои соответствующие органы и законодательные органы разрабатывают в соответствии с национальным законодательством и обычаями и признанными международными стандартами и нормами кодексы профессионального поведения юристов.
Контроль Минюстом органов адвокатского самоуправления – Принцип 24
Совет территориальной коллегии адвокатов является коллегиальным исполнительным органом управления, избирается на общем собрании (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов сроком на четыре года из кандидатур, согласованных Министерством юстиции.
Территориальная коллегия адвокатов не позднее одного месяца до даты проведения выборов совета территориальной коллегии адвокатов представляет в Министерство юстиции для согласования не менее двух кандидатур на должность каждого члена совета территориальной коллегии адвокатов.
В случае, если Министерством юстиции дважды отклоняются все представленные для согласования территориальной коллегией адвокатов кандидатуры, Министерство юстиции само вносит предложения по кандидатурам в состав совета территориальной коллегии адвокатов. Если предложенные Министерством юстиции кандидатуры дважды отклоняются общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии адвокатов, эти кандидатуры считаются избранными в состав совета территориальной коллегии адвокатов.
Территориальная коллегия адвокатов не позднее одного месяца до даты проведения выборов совета территориальной коллегии адвокатов представляет в Министерство юстиции для согласования не менее двух кандидатур на должность каждого члена совета территориальной коллегии адвокатов.
В случае, если Министерством юстиции дважды отклоняются все представленные для согласования территориальной коллегией адвокатов кандидатуры, Министерство юстиции само вносит предложения по кандидатурам в состав совета территориальной коллегии адвокатов. Если предложенные Министерством юстиции кандидатуры дважды отклоняются общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии адвокатов, эти кандидатуры считаются избранными в состав совета территориальной коллегии адвокатов.
Председатель территориальной коллегии адвокатов избирается сроком на четыре года из кандидатур, согласованных Министерством юстиции и входящих в состав совета территориальной коллегии адвокатов.
Территориальная коллегия адвокатов не позднее одного месяца до даты проведения выборов ее председателя представляет в Министерство юстиции для согласования не менее двух кандидатур на указанную должность. Вопрос о согласовании представленных кандидатур рассматривается Министерством юстиции в десятидневный срок.
В случае, если Министерством юстиции дважды отклоняются все представленные для согласования территориальной коллегией адвокатов кандидатуры, Министерство юстиции само вносит предложение по кандидатуре на должность председателя территориальной коллегии адвокатов. Если предложенная Министерством юстиции кандидатура дважды отклоняется общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии адвокатов, эта кандидатура считается избранной на должность председателя территориальной коллегии адвокатов.
Территориальная коллегия адвокатов не позднее одного месяца до даты проведения выборов ее председателя представляет в Министерство юстиции для согласования не менее двух кандидатур на указанную должность. Вопрос о согласовании представленных кандидатур рассматривается Министерством юстиции в десятидневный срок.
В случае, если Министерством юстиции дважды отклоняются все представленные для согласования территориальной коллегией адвокатов кандидатуры, Министерство юстиции само вносит предложение по кандидатуре на должность председателя территориальной коллегии адвокатов. Если предложенная Министерством юстиции кандидатура дважды отклоняется общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии адвокатов, эта кандидатура считается избранной на должность председателя территориальной коллегии адвокатов.
Принцип 24
Юристы имеют право создавать и являться членами самостоятельных профессиональных ассоциаций, представляющих их интересы, способствующих их непрерывному образованию и подготовке и защищающих их профессиональные интересы. Исполнительный орган профессиональных ассоциаций избирается ее членами и выполняет свои функции без вмешательства извне.
Юристы имеют право создавать и являться членами самостоятельных профессиональных ассоциаций, представляющих их интересы, способствующих их непрерывному образованию и подготовке и защищающих их профессиональные интересы. Исполнительный орган профессиональных ассоциаций избирается ее членами и выполняет свои функции без вмешательства извне.
