Соображение по жалобе журналистов в очередной раз позволяет понять, как работает мышление, ставящее во главу угла суть права человека, рассматривающее любое ограничение как то, что может уничтожить или свести на нет смысл защищаемого права — и, следовательно, относящееся к любому ограничению как к исключению из общего правила, которое нуждается в обосновании в каждом конкретном случае.
Эту логику можно проследить и на примере соотношения Комитетом права на поиск, получение и распространение информации и инструмента аккредитации как ограничения этого права.
В своей аргументации члены Комитета ссылаются на Замечание общего порядка №34, в котором
установлено: «..существование общих государственных систем регистрации журналистов или выдачи им лицензий является несовместимым с пунктом 3
[статьи 19, предоставляющим возможность ограничения права]. Ограниченные аккредитационные меры допустимы
лишь в случаях, когда для журналистов необходимо предоставить привилегированный доступ в некоторые места или на некоторые события. Такие ограничения не должны носить дискриминационный характер и должны применяться в соответствии со статьей 19 и другими положениями Пакта на основе объективных критериев и с учетом того, что журналистские функции выполняет широкий круг лиц». Следовательно, общее отношение к аккредитации как к разрешению заниматься профессиональной деятельностью (сбор и распространение информации) недопустимо, это ограничение, которое не может быть обосновано пропорциональностью и необходимостью
без уничтожения смысла защищаемого права.
Ситуации, в которых аккредитация все же может использоваться, и условия, которым ее использование должно отвечать, детализируются в обязательствах Беларуси в рамках ОБСЕ. Представитель ОБСЕ по вопросам СМИ
подчеркивает: «Аккредитация требуется только для участия в официальных мероприятиях и визитах или для доступа в места с ограниченным пространством, а также в места, которые закрыты для публики по причинам безопасности.
В остальных случаях аккредитация не является необходимой.»
Поскольку право на сбор и распространение информации носит трансграничный характер, оно требует защиты журналистов иностранных СМИ, не позволяет отказывать им во въезде в страну на произвольных основаниях; в целом суть аккредитации едина
и для национальных журналистов, и для журналистов иностранных СМИ и представляет собой лишь
способ обеспечить присутствие корреспондентов на официальных мероприятиях, в зонах стихийных бедствий, военных конфликтов и так далее.
При этом стандарты ОБСЕ
содержат разумное обоснование для существования отдельной системы аккредитации журналистов иностранных СМИ (например, упрощение предоставления таким специалистам дополнительной помощи в стране пребывания в виде охраны или гидов, предоставление журналисту, планирующему вести регулярные репортажи в определенной стране, возможности обращения за многократной визой).
Таким образом, аккредитация,
в любом случае являющаяся ограничением права на получение и распространение информации, может быть обоснованной и легитимной мерой в случае, если
- представляет собой не общее разрешение на профессиональную деятельность, но систему, которая упрощает освещение журналистами мероприятий и локаций с ограниченным доступом, а также является вспомогательным инструментом для упрощения деятельности иностранных журналистов;
- по-прежнему удовлетворяет трехчастному тесту — предусматривается законом, а кроме того — соответствует легитимной цели и является необходимой в конкретной ситуации;
- решение о предоставлении аккредитации принимается в рамках прозрачной процедуры на основании понятных и недискриминационных критериев, опубликованных заранее, с возможностью обжалования принятого решения.
Произвольное применение инструмента аккредитации (пусть даже вслед за буквой национального закона) для «фильтрации» неугодных журналистов и осуществления контроля за содержанием публикаций уничтожает смысл защищаемого права и является нарушением международных обязательств государства.