Положения ст. 19 Пакта подробно прокомментированы самим Комитетом в
Замечаниях общего порядка № 34, CCPR/C/GC/34 от 12.09.2011. Комитет периодически принимает замечания общего порядка, основанные на практике рассмотрения сообщений о нарушении государствами Пакта.
В частности, в Замечаниях указано, что пункт 3 ст. 19 прямо гласит о том, что пользование правом на свободное выражения своего мнения налагает особые обязанности и особую ответственность. По этой причине допускаются две узкие области ограничения этого права, которые могут относится либо к уважению прав или репутации других лиц, либо к охране государственной безопасности, общественного порядка (
ordre public ) или здоровья и нравственности населения. Тем не менее, когда государство−участник устанавливает ограничения на осуществление права на свободное выражения мнения, эти ограничения не должны ставить под угрозу сам принцип этого права. Комитет напоминает, что связь между правом и ограничением, между нормой и исключением не должна быть обратной.
При этом ограничения могут устанавливаться исключительно при соблюдении особых условий, предусмотренных в пункте 3 ст. 19 Пакта: ограничения "должны быть установлены законом"; они могут устанавливаться лишь на основаниях, предусмотренных в подпунктах a) и b) пункта 3, и должны строго отвечать требованию необходимости и соразмерности. Не допускаются никакие ограничения, установленные на основаниях, не содержащихся в пункте 3, даже если такие основания будут оправдывать ограничения в отношении других прав, защищаемых Пактом. Ограничения могут устанавливаться лишь для тех целей, для которых они предназначены, и они должны быть прямо связаны с конкретной целью, достижение которой они преследуют, и быть ей соразмерны.
Комитет подчеркивает, что закон не должен наделять лиц, которым поручено его осуществление, неограниченными дискреционными полномочиями устанавливать ограничения на право свободного выражения мнения. Законы должны предоставлять лицам, которым поручено их осуществление, достаточные руководящие указания для того, чтобы они могли определить, на какие формы выражения мнений установлены должные ограничения, а на какие нет.
Исходя из этого, реализация
органами предварительного расследования неограниченного
дискреционного полномочия без достаточных оснований и
без обоснования соразмерности и без указания на то, как указанные ограничения позволят достигнуть целей, установленных в п. 3 ст. 19 Пакта является очевидным нарушением Международного пакта о гражданских и политических правах, который, на основании ст. 1 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь подлежит применению в рамках уголовного процесса (Пакт подлежал бы применению, независимо от такого указания в УПК, такая ссылка скорее дань позитивистской традиции постсоветской системы права). При этом в соответствии с общими принципами, нормы Пакта имеют приоритет над национальным законодательством.
В нарушение указанных правил, постановления органов предварительного расследования об отобрании подписок о неразглашении материалов предварительного расследования не содержат указания на соответствующие основания для ограничения свободы высказываний адвокатов, не содержат оценки соблюдения баланса интересов общества и интересов органов предварительного расследования по делам, представляющим общественный интерес, а содержат только указание на наличие такого права в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь и достаточно абстрактное указание на интересы следствия. Соответственно, данные действия являются
необоснованными.