Киты, на которых держится районная адвокатура, и юрконсультации Шредингера: что происходит в адвокатуре
Опубликовано 24 марта 2023 года
Как известно, с 2020 года адвокатское сообщество подвергается репрессиям, которых еще не знала история суверенной Беларуси, что приводит к уменьшению количества адвокатов в Беларуси в принципе, так и по регионам в частности. Нередко появляются новости о том, что Квалификационная комиссия при Минюсте провела аттестацию адвокатов N-ной территориальной коллегии адвокатов и лишила N-ное количество защитников лицензий.

Наш проект много пишет о доступности адвокатской помощи по политически мотивированным делам, о проблемах в этой сфере и преследовании адвокатов за защиту "не тех клиентов". В этой статье мы попробуем абстрагироваться от проблем защиты в политических делах и рассмотрим, а как вообще сейчас выглядит распределение адвокатов по юридическим консультациям, везде ли есть адвокаты и можно ли вообще говорить о том, право на юрпомощь везде обеспечивается в полном объеме. Спойлер – немало свидетельств того, что даже не в политически мотивированных делах есть проблемы с доступностью юрпомощи.
Земля держится на 3 китах, а районная юрконсультация – на 1 адвокате

Начнем исследование этого вопроса с того, в консультациях каких районов сейчас работает по 1 адвокату и в каких вообще нет адвокатов. Подробная таблица с перечнем консультаций с одним адвокатом и без адвокатов – в конце статьи.
Брест, Гродно и Гомель – в относительных лидерах

Так, можно сказать, что из областных коллегий в Брестской области меньше всего проблем. В составе одного адвоката действует только одна консультация – юрконсультация Ляховичского района. С учетом очень близкого расположения очень крупного районного центра с очень большой консультацией – Барановичского – доступность юридической помощи в Брестской коллегии адвокатов лучше, чем в других областях. Также Брестская область входит в число трех областей, в которых все юрконсультации укомплектованы хотя бы одним адвокатом.

В Гродненской областной коллегии в 2-ух районных консультациях числится лишь по одному адвокату. Это юридические консультации Кореличского и Свислочского районов. Следует отметить, что, видимо, какую-то помощь этим консультациям оказывают соответственно юрконсультации Новогрудского района (4 адвоката) и Волковысского (5 адвокатов). Хотя, очевидно, что это тоже небольшие консультации, а районы между собой связаны не самым лучшим транспортным сообщением, соответственно, отсутствие одного адвоката будет сильно влиять на работу юрконсультации. В Гродненской области тоже отсутствуют юрконсультации, в которых нет адвокатов.

В Гомельской области юрконсультаций с одним адвокатом 4: в Кормянском, Лельчицком, Лоевском, Чечерском районах. Причем только у Лоевского района рядом крупный город (Гомель), в остальных консультации, которые могли бы "подхватить" процесс оказания юруслуг, расположены достаточно далеко. В Гомельской области тоже все консультации укомплектованы хотя бы одним адвокатом.



Минская область – середнячок, хотя и самая богатая область по ВВП

В Минской области, при том, что это самая "богатая" область, юрконсультаций с одним адвокатом 3, и все расположены на юге области. Это юрконсультации Копыльского, Несвижского и Стародорожского районов. Эти районы расположены вокруг достаточно крупного Слуцкого района и казалось бы, могли бы рассчитывать на помощь, однако все не так однозначно, что будет понятно, когда мы посмотрим, в каких консультациях вообще нет адвокатов. А таких консультаций 6 (2 из них можно не считать, видимо, отсутствие адвокатов связано с какими-то организационными преобразованиями): Минская областная юридическая консультация № 6, Минская областная специализированная юридическая консультация «Бизнес.Право.Налоги», юридические консультации Любанского, Столбцовского, Узденского районов и юридическая консультация г.Фаниполя. То есть, география консультаций, которым необходима регулярная поддержка, охватывает практически все районы юга Минской области. И такая поддержка, видимо, осуществляется (если осуществляется) за счет Солигорского и Слуцкого районов.

Отдельно стоит проблема юрконсультации Столбцовского района, которая находится менее чем в ста километрах от белорусской столицы. Как так получилось, что раньше было 3 адвоката, а теперь ни одного? Предположительно, на это повлияла небезызвестная процедура аттестации: по неофициальной информации, трое адвокатов данной консультации были вызваны на внеочередную переаттестацию после личного конфликта с М.Терешковым, который был на тот момент председателем МОКА, и не прошли ее. Напомним, сам Терешков лишился поста председателя, однако адвокаты возвращены в консультацию не были, что говорит, в том числе, о качестве принимаемых управленческих решений и отсутствии планирования какого-либо будущего у нынешнего руководства адвокатурой.

Также непонятная ситуация с юрконсультацией г. Фаниполя, в которой тоже ранее было 3 адвоката. Однако близость Минска в какой-то мере нивелирует проблему доступности юрпомощи.



"Антилидеры" – Витебская и Могилевская области

"Антигерои" по количеству проблемных консультаций – Витебская и Могилевская область.

В Витебской области 9 консультаций с одним адвокатом. Это консультации следующих районов: Бешенковичского, Глубокского, Городокского, Докшицкого, Лиозненского, Сенненского, Ушачского, Шарковщинского, Шумилинского района. С учетом того, что в Витебской области 21 район, ситуация выглядит очень плохой – целые географические регионы имеют крайне ограниченный доступ к юридической помощи. Районам вроде Лиозненского, Сенненского, Шумилинского, Бешенковичского, Шумилинского относительно повезло – рядом большие районы, хотя и транспортная доступность не везде на высоком уровне. Жителям остальных районов повезло намного меньше.

А если к этому списку добавить районы, где вообще нет адвокатов, и куда в первую очередь будут направлены усилия по обеспечению юридической помощи адвокатами из других районов, то ситуация становится просто плачевной. "Пустых" юрконсультаций в Витебской области две – юрконсультации Россонского и Дубровенского районов. Оба района граничат с соседними странами, поэтому выбор тех консультаций, которые могут помогать, весьма ограничен. Итого, жители 11 из 21 района Витебской области имеют очень сомнительный доступ к юридической помощи.

Хуже же всего ситуация в Могилевской области. В ней в 11 консультациях по одному адвокату. Это такие районы как: Глусский, Горецкий, Дрибинский, Кировский, Климовичский, Кличевский, Краснопольский, Мстиславский, Хотимский, Чаусский, Чериковский. Нет адвокатов в Белыничском, Круглянском и Славгородском районах. В Могилевской области тоже 21 район, что говорит о еще худшем уровне доступности юридической помощи в общем – 14 районов из 21.

Следует отметить, что как минимум один адвокат из Белыничской юрконсультации – Н.Метелица – была лишена права на профессию через процедуру переаттестации. И в таком достаточно крупном районе сейчас нет адвокатов через политически мотивированные преследования адвокатов.
Что вообще это значит?
Анализируя количество консультаций, в которых числится лишь один адвокат либо адвокатов нет, напрашивается неутешительный вывод: право на защиту жителей районов, где приходится по адвокату на весь район либо их нет вовсе, скорее всего обеспечивается не в полной мере или не обеспечивается совсем. Когда адвокат работает один, то это обозначает, что когда он в суде, на следствии или на выезде, вести прием некому. Это обозначает, что предоставление адвоката в случае задержания осуществляется с крайне широкой трактовкой сроков – по-другому просто не может быть. И что очень важно, адвокат попадает в серьезную зависимость от органов следствия, милиции и суда – им нетрудно создать одному адвокату условия, когда на каждое отсутствие адвоката в силу других процессов или по другим причинам будет писаться рапорт, сообщение, жалоба. Мы не имеем прямой информации о таких ситуации, но простой логический анализ показывает, что такое развитие событий совершенно не исключается.

Как можно видеть из географии таких проблем, прямая и постоянная помощь из других консультаций не является каким-то системным выходом, скорее, решение очень точечных проблем. Можно себе представить, как выглядит рассмотрение дела в отношении 2-3-4 человек в районе, где один адвокат. Или как выглядит гражданский спор – кто первым нанял адвоката из района, тот и сэкономил на "командировочных".

Отдельная проблема – больничные адвокатов и отпуска. Нетрудно представить, что болеть по графику не всегда получается, что тоже создает перенапряжение всей системы.
Ситуация в МГКА
Если проанализировать список юрконсультаций Минска, то вышеописанных казусов с количеством адвокатов в консультациях обнаружено не будет. Число лицензированных специалистов варьируется от 6 к 31 на консультацию. Суммарное количество адвокатов юрконсультаций Минска равняется 637.

На февраль 2023 года, в Беларуси насчитывалось 1690 адвокатов. Применяем элементарную математику и обнаруживаем, что количество адвокатов в Минске составляет почти 40% от общего числа адвокатов по Беларуси, что в принципе выглядит обнадеживающе (для жителей Минска). Если процент так высок, логичным выводом бы стала констатация обеспечения права на защиту жителей столицы.

Однако период 2020-2023 гг. не характеризовался бы словосочетанием «кризис адвокатуры», будь все так позитивно. По официальным данным Белстата на 1 января 2022 года в Минске проживало 1 996 553 человека. Итого получаем отношение 1 адвоката на 3130 жителей Минска.

Может ли один адвокат качественно и эффективно удовлетворять потребность в юридической помощи такого количества граждан – остается риторическим вопросом. А когда один адвокат на район – то это обозначает и один адвокат на 10 000 человек, и на 15 000 человек, что в десятки раз меньше уровня обеспеченности адвокатами в развитых странах.
А чем занято руководство адвокатурой?
Несмотря на катастрофическую ситуацию в адвокатуре, руководство адвокатуры и Министерство юстиции продолжает репрессии в отношении адвокатов. Так, за 2020-2023 год были лишены права на профессию 92 адвоката. В то же время, за период 2021-2023 ряды адвокатуры пополнили только 28 адвокатов. Вопреки прогнозам, облегчение процедуры попадания в адвокатуру для сотрудников правоохранительных органов и судов какого-то существенного притока таких адвокатов не дало. Кроме того, по имеющейся информации, в адвокатуре существуют определенные проблемы с финансированием убыточных консультаций – число адвокатов уменьшилось, как минимум, на 20%, также были уничтожены такие формы работы, как адвокатские бюро и индивидуальная деятельность адвоката, что повлекло увеличение нагрузки на бюджет адвокатуры (раньше бюро и адвокаты-индивидуалы сами решали все вопросы аренды, обеспечения литературой, обучения, юридические базы). В связи с этим размер взносов имеет тенденцию расти, что тоже не способствует привлечению новых адвокатов.

Именно поэтому, видимо, наблюдается повышенная активность представителей адвокатуры в различных учебных заведениях, выпускающих юристов. Конечно, является совершенно непонятным, почему опытные адвокаты выдавливаются в огромном числе из адвокатуры через изменения законодательства, через различные недружественные процедуры, чтобы потом с огромным трудом искать желающих в юридических вузах, что, очевидно, не будет способствовать общему росту профессионализма адвокатуры. Максимум – закрытие пустующих вакансий. И, конечно, сомнительно, что молодые адвокаты будут обладать ресурсами жить и работать в отдаленных консультациях даже ради вожделенного опыта. Видимо, проблемы жителей районов остаются проблемами их самих без видимых перспектив решения этих вопросов.
Юрконсультации с 1 адвокатомЮрконсультации без адвокатов
ГрОКАКонсультации Кореличского, Свислочского районов
ГОКАКонсультации Кормянского, Лельчицкого, Лоевского, Чечерского районов
ВОКАКонсультации Бешенковичского, Глубокского, Городокского, Докшицкого, Лиозненского, Сенненского, Ушачского, Шарковщинского, Шумилинского районовКонсультации Дубровенского, Россонского районов
МогКАКонсультации Глусского, Горецкого, Дрибинского, Кировского, Климовичского, Кличевского, Краснопольского, Мстиславского, Хотимского, Чаусского, Чериковского районовКонсультации Белыничского, Круглянского, Славгородского районов
БОКАКонсультация Ляховичского района
МОКАКонсультации Копыльского, Несвижского, Стародорожского районовМинская областная юридическая консультация № 6, Минская областная специализированная юридическая консультация «Бизнес.Право.Налоги», консультации Любанского, Столбцовского, Узденского районов, Фаниполя
МГКА--
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь c политикой конфиденциальности, а также даете согласие на направление вам сообщений по электронной почте.
Made on
Tilda