Кто такие адвокаты прав человека: гайд по истории и сути термина
Опубликовано 20 июня 2023 года
Актуальность и причины дискурса
Весной 2023 года, адвокаты, лишенные права на профессию в Беларуси, которые вынуждены были покинуть страну, приняли решение объединиться в Беларусскую независимую ассоциацию адвокатов прав человека. Новая организация создана, так как десятки адвокатов, которые неправомерно были лишены права практиковать в своей стране, продолжают работу как адвокаты прав человека: ведут дела в международных органах, предоставляют правовую помощь и правовые заключения, дают правовые комментарии и остаются профессионалами, ответственными за выполнение миссии адвоката.

В адекватном правовом государстве адвокаты занимаются защитой и представлением интересов своих клиента в системе правосудия (естественно, имеется в виду общая система правосудия, как система достижения справедливости, а не работа с конкретным судом), в то время как правозащитники с основном работают непосредственно с правами человека путем выявления нарушений таких прав и их системного восстановления во благо общественного интереса. Кроме того, правозащитники занимаются защитой прав уязвимых групп, которые по экономическим причинам не могут получить юридическую помощь адвокатов, особенно в условиях регламентации и фактического запрета адвокатской помощи pro bono.

В условиях Беларуси сложилась ситуация, когда над защитой прав человека отдельных лиц работают и адвокаты, и правозащитники (с некоторыми функциональными отличиями), однако и те, и другие преследуются за такую деятельность путем уголовного преследования, задержаний, лишения регистрации правозащитных организаций и лишения адвокатских лицензий. Гонения на адвокатов, занимающихся чувствительными для государства делами (а дела о нарушении прав человека практически всегда являются чувствительными для государства) привели к еще большему снижению интереса адвокатов к оказанию правовой помощи по таким делам, в связи с чем происходит выдавливание этого вида дел за пределы адвокатуры. В свою очередь, правозащитники, все больше и больше вынуждены заниматься оказанием юридической помощи жертвам нарушений прав человека, поскольку все большее число лиц остается без надлежащей защиты. Как ответ на этот вызов появилась концепция «адвоката прав человека», включающая всех юристов, которые работают, защищая права конкретных людей, и, в силу выполнения этой легитимной функции, нуждаются в соответствующих профессиональных гарантиях. Этот статус и гарантии не должны зависеть от тех государств, которые злоупотребляют своими полномочиями выдавать или прекращать право на профессию адвокатов (путем лицензирования или контроля над ассоциацией адвокатов в стране), лишают адвокатов права практиковать, а их клиентов оставляют без эффективной защиты.

Следует помнить, что «зонтичным» актом, подтверждающим естественное право каждого человека заниматься защитой прав человека, заниматься образованием других лиц в этой сфере, и, соответственно, обязанности государств поощрять эту деятельность, не препятствовать и не создавать искусственные барьеры для занятия этой деятельностью является Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, принятая Генеральной ассамблеей ООН в 1999 году. Этот акт среди прочего защищает само существование правозащитной деятельности, ее легальность и невозможность ограничения. И как показало время, актуально сейчас уже говорить о следующем шаге – об адвокатах прав человека.

В связи с тем, что суть понятия «адвоката прав человека» раскрыта в специализированных документах, мы решили создать гайд по истории возникновения термина и его содержательной составляющей для популяризации представления о направлении деятельности адвокатов прав человека и их функциональном назначении.
История и причины возникновения
Впервые термин «адвокат прав человека» был произнесен в 2014 году на конференции международной образовательной программы «Международное право для защиты общественных интересов» (сейчас – международное партнерство ILIA) в Вильнюсе, где принимали участие адвокаты из Азербайджана, Беларуси, Молдовы, России и Украины. На конференции обсуждались вызовы и угрозы их профессиональной деятельности в сфере защиты прав человека.

Вскоре после этого был арестован и приговорен к семи с половиной годам лишения свободы Интигам Алиев - один из ключевых экспертов ILIA, лишенный в Азербайджане статуса адвокат, который, тем не менее, представлял десятки заявтетелей в Европейском суде по правам человека. Это событие подтвердило наблюдаемую в некоторых странах Восточной Европы тенденцию - адвокаты, занимающиеся защитой нарушенных прав человека своих клиентов, подвергаются давлению и находятся под угрозой.

В отчете «Адвокаты прав человека под угрозой» (сентябрь 2015 г.) эксперты ILIA сформулировали определение адвокатов прав человека следующим образом: термин «адвокат прав человека» описывает юриста, который предоставляет юридические консультации жертвам нарушений прав человека, независимо от членства такого юриста в профессиональном адвокатском объединении.

Согласно формулировке понятия в отчете, термин «правозащитник» является общим для всех, кто занимается правозащитной деятельностью, включая адвоката прав человека. Последний является одновременно и адвокатом, и правозащитником.

21 октября 2016 г. на 7-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Спецдокладчик по вопросам независимости судей и адвокатов Совета по правам человека ООН Моника Пинто представила доклад, в котором было выделено понятие адвокатов прав человека как определенной группы правозащитников.
Подробно о статусе адвоката прав человека: кто, какие права и обязанности
Следует сразу четко сказать, что адвокат прав человека – это не отраслевой статус, то есть не статус принаждлежности к какой-то одной конкретной организации, это статус функциональный, то есть статус, обозначающий занятие определенной деятельностью, по определенным правилам и стандартам.

В кратком изложении можно говорить, что адвокат прав человека – это юрист, обладающий компетенцией в области защиты прав человека, способный применять конституционные гарантии и международные стандарты прав человека в национальных суда (других процедурах) и в международной защите. При этом к адвокату применяется требование, которое является гарантией для его клиентов, - соблюдать общепризнанные правила этики адвоката. Данные признаки определяют такой статус вне зависимости от принадлежности юриста к национальном адвокатскому объединению и от того, выдано ли государством разрешение на адвокатскую практику.
Адвокат прав человека - этот статус в настоящий момент находится в стадии разработки и становления, поэтому говоря о всех свойствах, характеристиках, правах, обязанностях и стандартах мы скорее говорим о желаемой картине, которая соответствовала бы интересам общества и каждого отдельного человека. Надо понимать, что любая адвокатура существует не сама для себя, а существует постольку, поскольку обществу и человеку необходим профессиональный посредник между ними и системой правосудия. Поскольку существует такой запрос со стороны общества, постольку и существует адвокатура. Поскольку появился запрос на адвокатов прав человека в ситуации репрессий и гонения на тех, кто занимается защитой прав человека, этот запрос следует учитывать.
На адвокатах прав человека лежат определенные обязанности, обусловленные их участием в качестве стороны судебных процедур (due process) и часть ответственности в области должного отправления правосудия.

Особый характер отношений между адвокатом и клиентом, а также набор профессиональных и этических обязанностей, действующих для адвокатов, санкционированных государством на практику в судах, предопределили перечень специальных обязанностей, гарантий и иммунитетов для адвокатов прав человека. Предоставляя правовую помощь жертвам нарушений прав человека, адвокаты прав человека, также как и иные адвокаты, должны следовать общепризнанным международным стандартам профессиональной этики адвокатов в той части, в которой они применимы, в том числе, в вопросах сохранения адвокатской тайны, конфиденциальности общения, защиты интересов клиента как первоочередной задачи, повышения престижа системы правосудия и права (в той степени, в которой система правосудия занимается правосудием, а система права является правом в конкретной стране).

Стоит отметить, что помимо принципов адвокатской деятельности, на адвокатов прав человека должны распространяться и гарантии независимости и беспрепятственного выполнения своих профессиональных обязанностей. Повышение эффективности правозащитной деятельности адвокатов прав человека требует предоставления им гарантий и иммунитета наравне с иными адвокатами, в числе которых освобождение от ответственности за отказ от раскрытия адвокатской тайны, свобода от преследований за заявления, сделанные в интересах клиентов, неотождествление с клиентами, доступ к материалам и к клиентам, находящимся в заключении и т.д. То есть, отвечая на вопросы, какую проблему решает разработка этого статуса, почему нельзя обойтись уже имеющими сущностями и не нарушается ли при этом принцип бритвы Окама, следует отметить такие факторы:

- действиями государства создана серая зона защиты прав человека конкретных индивидуумов путем репрессий в отношении адвокатов и правозащитников, занимающихся такой деятельностью;

- в силу того, что деятельность по защите прав человека существует постольку, поскольку существует запрос на защиту прав человека, эта защита приобретает разные формы, доступные людям – через адвокатов, ранее лишенных лицензий, через правозащитные организации, которым приходится принимать все больше и больше запросов. Государство не заинтересовано в существовании ни одной, ни второй формы защиты прав человека;

- эта деятельность нуждается в тех же гарантиях, как и адвокатская деятельность, но в силу узурпации государством управления адвокатурой, эта деятельность не может осуществляться внутри адвокатуры, следовательно, по национальному законодательству данные гарантии не распространяются;

- эта деятельность должна осуществляться на определенном уровне профессионализма, с соблюдением правил, характерных для именно для отношений «адвокат-клиент».

Исходя из этих факторов, появление статуса адвоката прав человека вполне соответствует интересам как лиц, занимающихся такой деятельностью, как лиц, чьи права защищаются адвокатами прав человека, так и соответствует общему интересу надлежащей защиты прав человека.
Взаимосвязь адвокатов прав человека, лицензированных адвокатов и правозащитников
Абсолютный контроль государства в некоторых странах над процедурой предоставления и лишения допуска к профессии адвоката позволяет лишать или ограничивать политических заключенных и иных лиц, так или иначе выступающих против действующей власти, в их праве на защиту, а самих адвокатов – в их праве на профессию. И речь идет не только о Беларуси, но, как свидетельствуют международные доклады и отчеты, и о других государствах Восточной Европы, а также о государствах, где адвокатура находится частично или полностью под контролем государства в лице органов юстиции.

Адвокатура. Адвокат, необоснованно исключенный из национальной адвокатуры, все еще обладает компетенцией и опытом оказания квалифицированной правовой помощи жертвам нарушений прав человека. Соответственно, статус адвоката прав человека совмещает в себе и независимость от государственной системы контроля адвокатуры, и необходимый высокий уровень квалификации для осуществления правовой защиты. Продолжение работы вне национальной адвокатуры в качестве адвоката прав человека не только позволяет адвокату реализовать свой профессиональный потенциал, но и в перспективе повысит общий уровень защиты прав человека. Адвокаты, переходя в статус адвокатов прав человека и системно занимаясь защитой прав человека, получают возможность видеть проблему глазами правозащитника – широко, системно, не ограничиваясь конкретным делом и конкретным человеком, что достаточно редко наблюдается в классической адвокатской деятельности. В результате деятельность по оказанию правовой помощи клиентам приобретает новые измерения и новую глубину.

Правозащита. Если правозащитник – всеобъемлющее понятие, то адвокат прав человека – отдельное функциональное направление правозащиты. Ведь очевидно, что адвокатами прав человека являются не только лишенные лицензий адвокаты, которые продолжают выполнение своих профессиональных обязанностей даже после исключения из профессии, но и правозащитники, непосредственно работающие с конкретными жертвами нарушенных прав, оказывающие правовую помощь путем дачи консультаций и представления интересов жертв в национальных и международных административных, судебных и квазисудебных органах.

Выделение среди правозащитников статуса адвоката прав человека дает основание говорить о повышении уровня безопасности в отношениях с конкретным защищаемым лицом, расширения круга гарантий и иммунитетов, традиционно присущих лишь лицензированным адвокатам в соответствии с национальным законодательством (неприкосновенность почтово-телеграфной корреспонденции с клиентом, запрет нарушения адвокатской тайны, конфиденциальность общения с клиентом, неотождествление с клиентом, свобода от преследований за добросовестные заявления в интересах клиента и др.). Кроме того, выделение этой части правозащитной деятельности в отдельную деятельность со своей этикой, своими требованиями, своей специализацией, позволит привнести общепризнанные практики адвокатской деятельности, больше учитывать проблемы и запросы от клиентов «на земле» и соответствовать им. Такое привнесение практики «от земли», чем занимаются обычно лицензированные адвокаты, позволит правозащитникам видеть обращения за защитой прав человека глазами адвоката, больше видеть индивидуальный характер обращений и стоящих за ними людей.

Таким образом, функциональное разделение можно представить следующим образом:
А что дальше
Как уже указывалось, статус адвоката прав человека, предоставление гарантий в деятельности находятся только в стадии разработки и становления. В какой-то степени очевидно, что для того, чтобы иметь возможность функционировать со всеми гарантиями, которые могут быть предоставлены только государствами, этот статус, а также профессиональные ассоциации, членство в которых дает право считаться адвокатом прав человека, должны получить признание в странах, где предполагается функционирование, а лучше – на международном уровне, в частности, на уровне Совета Европы. Следует отметить, что сейчас на уровне Совета Европы идет процесс разработки Конвенции о профессии адвоката (мы обязательно расскажем об этой конвенции на нашем сайте). По имеющейся информации, вопросы урегулирования статуса адвокатов прав человека имеет шансы войти в эту конвенцию.

Также необходима разработка правил профессиональной этики, которые бы соединяли в себе правозащитные начала и адвокатскую этику взаимоотношений с клиентами и между собой, причем не по принятой в Беларуси модели, а как раз по общепризнанным стандартам адвокатской деятельности. Вполне логично, что данные правила не могут создаваться в вакууме: их содержание должно быть результатом совместной работы адвокатского и правозащитного сообщества, чтобы быть воспринятыми как инструмент, который действительно нужен и который действительно помогает.

Есть еще ряд нерешенных интересных вопросов в области защиты прав человека. Например, следует ли устанавливать те же гарантии для студентов, занимающихся защитой прав человека в рамках юридических клиник. Кажется логичным, что да, ведь характер взаимоотношений такой же точно. В общем, концепция находится в стадии разработки и впереди много интересного.

Вопрос предоставления адвокатам прав человека гарантий и иммунитета наравне с классическими адвокатами зависит от распространения и популяризации концепции. В этом плане следует отметить как позитивное действие создание и деятельность Беларусской ассоциации адвокатов прав человека, которая призвана продемонстрировать важную роль адвокатов прав человека в обеспечении и защиты прав человека, повышения стандартов оказания правовой помощи, равно как и вывести восприятие статуса адвоката прав человека на качественно другой уровень как в общественном сознании, так и в нормативном регулировании. Следует отметить, что в силу функционального характера статуса адвоката прав человека, Беларусская ассоциация адвокатов прав человека вполне может быть не единственной ассоциацией, объединяющей адвокатов прав человека и членство в которой дает право так называться и заниматься этой деятельностью. Не единственной, и не только беларусской, но радует, что первой.
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь c политикой конфиденциальности, а также даете согласие на направление вам сообщений по электронной почте.
Made on
Tilda