137-я сессия КПЧ ООН: Беларусь по-прежнему игнорирует временные меры
Опубликовано 23 мая 2023 года
24 марта завершилась 137-я сессия Комитета по правам человека ООН (КПЧ). Несмотря на отсутствие Беларуси в списке государств, заявленных к рассмотрению, эксперты все же проанализировали исполнение ею своих обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах.
Напоминаем, что выход из Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах (Пакт) никак не влияет на обязательства Беларуси, вытекающие из самого Пакта (он является отдельным международным договором). В числе прочих, текст договора устанавливает обязательство регулярно представлять КПЧ доклады о мерах, которые государство принимает для претворения в жизнь содержащихся в Пакте прав. Комитет рассмотрел пятый периодический доклад Беларуси в 2018 году и принял по нему заключительные замечания и рекомендации, предложив государству прокомментировать их исполнение к 2020 году. Власти, однако, предоставили свои комментарии лишь в июле 2021 года — они и были рассмотрены на 137-й сессии Комитета.
В своих заключительных комментариях по поводу предоставленной Беларусью информации Комитет зачастую отсылает к сведениям, направленным беларусским правозащитным сообществом (что вновь говорит о важности подобного взаимодействия с данным органом). В этой коммуникации КПЧ обратил особое внимание на 3 вопроса:
а) игнорирование властями соображений и временных мер*, которые Комитет выносит по индивидуальным жалобам на действия или бездействие беларусского государства;
б) расширение списка преступлений, для которых в качестве санкции предусмотрена смертная казнь; исполнение последней с нарушениями положений Пакта, в частности — государство игнорирует устанавливаемый Комитетом запрет на приведение смертного приговора в действие до вынесения соображения по жалобе осужденного, а также отсутствие мер по приведению части 5 статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь в соответствие с положениями Пакта (тот факт, что власти не уведомляют родственников о дате казни, не выдают тело и не сообщают о месте его захоронения, свидетельствует о нарушении статьи 7 Пакта);
в) свобода мирных собраний, в частности — не только отсутствие мер по совершенствованию законодательства с точки зрения международных обязательств Беларуси, но ухудшение ситуации с 2018 года, отсутствие эффективных расследований по многочисленным фактам чрезмерного применения силы со стороны правоохранительных органов и пыток в местах несвободы. Комитет запросил у государства статистику расследований таких случаев — и их результаты — а также информацию о количестве задержаний мирных демонстрантов.
Беларусь должна предоставить следующий периодический доклад к 2028 году.
* «Временная мера» — запрос, направляемый Комитетом государству с целью предотвратить нанесение непоправимого вреда лицу, чья жалоба находится на рассмотрении в КПЧ. Обычно применяется применительно к приведению смертного приговора в исполнение, депортации в страну, в которой лицо рискует подвергнуться пыткам или смертной казни. Решение о применении временных мер еще не означает, что Комитет признал жалобу приемлемой или установил нарушение со стороны государства — важно защитить заявителя от нанесения ему непоправимого вреда.
В ходе 137-й сессии члены Комитета также рассмотрели периодические доклады Египта, Замбии, Панамы, Перу, Туркменистана, Шри Ланки; сформулировали вопросы к Намибии, Сербии, Сирийской Арабской Республике, Казахстану для предоставления последующих докладов.
Краткий обзор представленных вышеупомянутыми государствами докладов и замечаний к ним демонстрирует множество проблем с реализацией Пакта, релевантных и для Беларуси — отсутствие комплексного антидискриминационного законодательства, соответствие законодательства, регулирующего введение особых мер, ограничивающих права и свободы граждан (например, в период пандемии), положениям Пакта, отсутствие независимого национального учреждения по правам человека, несоответствие законодательства, регулирующего полномочия правоохранительных органов, Основным принципам применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, непроведение эффективных расследований фактов пыток, равно как отсутствие доступа независимых контролирующих органов к местам несвободы, несоответствие процедур выбора или назначения, повышения, отстранения от должности или увольнения судей Основным принципам независимости судебных органов, и так далее.
В комментарии членов Комитета к докладу Туркменистана вновь отмечается (общая для нашего региона) недопустимая тенденция подавления законных прав и свобод населения с помощью «антитеррористического» и «антиэкстремистского» законодательства: несмотря на отсутствие сведений о возбуждении соответствующих дел в Туркменистане в отчетном периоде, КПЧ настаивает на необходимости сужения дефиниций «экстремизма» и «терроризма», дополнения их элементом прямого подстрекательства или применения насилия — с целью защиты (особо уязвимых в случае произвольного применения такого законодательства) свободы религии, ассоциации, выражения мнения, лишения свободы на произвольных началах.
Напоминаем, что выход из Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах (Пакт) никак не влияет на обязательства Беларуси, вытекающие из самого Пакта (он является отдельным международным договором). В числе прочих, текст договора устанавливает обязательство регулярно представлять КПЧ доклады о мерах, которые государство принимает для претворения в жизнь содержащихся в Пакте прав. Комитет рассмотрел пятый периодический доклад Беларуси в 2018 году и принял по нему заключительные замечания и рекомендации, предложив государству прокомментировать их исполнение к 2020 году. Власти, однако, предоставили свои комментарии лишь в июле 2021 года — они и были рассмотрены на 137-й сессии Комитета.
В своих заключительных комментариях по поводу предоставленной Беларусью информации Комитет зачастую отсылает к сведениям, направленным беларусским правозащитным сообществом (что вновь говорит о важности подобного взаимодействия с данным органом). В этой коммуникации КПЧ обратил особое внимание на 3 вопроса:
а) игнорирование властями соображений и временных мер*, которые Комитет выносит по индивидуальным жалобам на действия или бездействие беларусского государства;
б) расширение списка преступлений, для которых в качестве санкции предусмотрена смертная казнь; исполнение последней с нарушениями положений Пакта, в частности — государство игнорирует устанавливаемый Комитетом запрет на приведение смертного приговора в действие до вынесения соображения по жалобе осужденного, а также отсутствие мер по приведению части 5 статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь в соответствие с положениями Пакта (тот факт, что власти не уведомляют родственников о дате казни, не выдают тело и не сообщают о месте его захоронения, свидетельствует о нарушении статьи 7 Пакта);
в) свобода мирных собраний, в частности — не только отсутствие мер по совершенствованию законодательства с точки зрения международных обязательств Беларуси, но ухудшение ситуации с 2018 года, отсутствие эффективных расследований по многочисленным фактам чрезмерного применения силы со стороны правоохранительных органов и пыток в местах несвободы. Комитет запросил у государства статистику расследований таких случаев — и их результаты — а также информацию о количестве задержаний мирных демонстрантов.
Беларусь должна предоставить следующий периодический доклад к 2028 году.
* «Временная мера» — запрос, направляемый Комитетом государству с целью предотвратить нанесение непоправимого вреда лицу, чья жалоба находится на рассмотрении в КПЧ. Обычно применяется применительно к приведению смертного приговора в исполнение, депортации в страну, в которой лицо рискует подвергнуться пыткам или смертной казни. Решение о применении временных мер еще не означает, что Комитет признал жалобу приемлемой или установил нарушение со стороны государства — важно защитить заявителя от нанесения ему непоправимого вреда.
В ходе 137-й сессии члены Комитета также рассмотрели периодические доклады Египта, Замбии, Панамы, Перу, Туркменистана, Шри Ланки; сформулировали вопросы к Намибии, Сербии, Сирийской Арабской Республике, Казахстану для предоставления последующих докладов.
Краткий обзор представленных вышеупомянутыми государствами докладов и замечаний к ним демонстрирует множество проблем с реализацией Пакта, релевантных и для Беларуси — отсутствие комплексного антидискриминационного законодательства, соответствие законодательства, регулирующего введение особых мер, ограничивающих права и свободы граждан (например, в период пандемии), положениям Пакта, отсутствие независимого национального учреждения по правам человека, несоответствие законодательства, регулирующего полномочия правоохранительных органов, Основным принципам применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, непроведение эффективных расследований фактов пыток, равно как отсутствие доступа независимых контролирующих органов к местам несвободы, несоответствие процедур выбора или назначения, повышения, отстранения от должности или увольнения судей Основным принципам независимости судебных органов, и так далее.
В комментарии членов Комитета к докладу Туркменистана вновь отмечается (общая для нашего региона) недопустимая тенденция подавления законных прав и свобод населения с помощью «антитеррористического» и «антиэкстремистского» законодательства: несмотря на отсутствие сведений о возбуждении соответствующих дел в Туркменистане в отчетном периоде, КПЧ настаивает на необходимости сужения дефиниций «экстремизма» и «терроризма», дополнения их элементом прямого подстрекательства или применения насилия — с целью защиты (особо уязвимых в случае произвольного применения такого законодательства) свободы религии, ассоциации, выражения мнения, лишения свободы на произвольных началах.
